教育部关于印发《中等职业学校学生心理健康教育指导纲要》的通知
教育部
教育部关于印发《中等职业学校学生心理健康教育指导纲要》的通知
教职成〔2004〕8号
为了贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步加强中等职业学校学生心理健康教育，我部制定了《中等职业学校学生心理健康教育指导纲要》，现印发给你们。
请各地结合实际，认真组织实施，并将实施中的情况、问题和意见及时报我部。
中等职业学校学生心理健康教育指导纲要
中等职业学校学生心理健康教育是学校德育工作的重要组成部分，加强心理健康教育是增强德育工作针对性、实效性的重要举措。中等职业学校学生正处在身心发展的转折时期，随着学习生活由普通教育向职业教育转变，发展方向由升学为主向就业为主转变，以及将直接面对社会和职业的选择，面临职业竞争日趋激烈和就业压力日益加大的环境变化，他们在自我意识、人际交往、求职择业以及成长、学习和生活等方面难免产生各种各样的心理困惑或问题。因此，在中等职业学校开展心理健康教育，是促进学生全面发展的需要，是实施素质教育，提高学生全面素质和综合职业能力的必然要求。为深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的精神，进一步加强和规范中等职业学校学生心理健康教育工作，特制定本指导纲要。
一、心理健康教育的指导思想和基本原则
1．开展中等职业学校学生心理健康教育工作，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻国家的教育方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《公民道德建设实施纲要》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的精神，坚持以育人为本，根据中等职业学校学生生理、心理特点和发展的特殊性，运用心理健康教育的理论和方法，培养学生良好的心理素质，促进他们身心全面和谐发展。
2．开展中等职业学校学生心理健康教育，要立足教育，重在指导，以学生为主体，遵循学生身心发展规律，保证教育的针对性和实效性。必须坚持以下基本原则：科学性与实践性相结合，重在体验和调适；心理素质培养与职业教育培养目标相结合；面向全体与关注个别差异相结合；发展与预防、矫治相结合，立足于发展；教师的科学辅导和学生的主动参与、家长的配合相结合。
二、心理健康教育的目标和主要内容
3．心理健康教育的目标是提高全体学生的心理素质，帮助学生树立心理健康意识，培养学生乐观向上的心理品质，增强心理调适能力，促进学生人格的健全发展；帮助学生正确认识自我，增强自信心，学会合作与竞争，培养学生的职业兴趣和敬业乐群的心理品质，提高应对挫折、匹配职业、适应社会的能力；帮助学生解决在成长、学习和生活中遇到的心理困惑和心理行为问题，并给予科学有效的心理辅导与咨询，提供必要的援助，提高学生的心理健康水平。
4．心理健康教育的主要内容包括：普及心理健康基本知识，树立心理健康意识，了解简单的心理调适方法，认识心理异常现象，正确认识和把握自我，以及掌握一定的心理保健常识。其重点是根据学生特点和他们在成长、学习、生活和求职就业等方面的实际需要进行教学、咨询、辅导和援助。
5．学校必须根据学生不同年龄阶段身心发展的特点和职业发展的需要，分阶段、有针对性地设置心理健康教育的具体内容。
一年级阶段：
帮助学生适应中等职业学校的生活和学习环境，调整心态，建立信心，在学习中培养良好的学习方法和习惯，体会成功的愉悦，激发学习兴趣；鼓励学生在学习和生活中不断认识自己，开发潜能，悦纳自己，完善自己；帮助学生在专业课和其他活动中了解未来要从事的职业以及所学专业的培养目标、学习目标和生活目标，培养职业兴趣；帮助学生融入集体，在集体的建设中培养责任感、义务感、荣誉感、友谊感；了解青春期性心理现象，帮助学生学会调控情绪，正确对待异性交往。
二年级阶段：
帮助学生掌握有效的学习方法和策略，提高他们的思维能力、创新能力和操作能力；引导学生了解自己的情绪、性格和能力特征，提高自我意识，培养良好的职业意识，了解社会、认识社会，关注现实和未来职业选择的关系，树立正确的职业理想；帮助学生发展人际交往能力，建立良好的同学关系、师生关系和亲子关系；帮助学生了解生命的意义，珍惜生命，不断完善自己的人格。
三年级阶段：
帮助学生做好就业的心理准备，确立就业目标或继续学习的发展方向；引导学生利用学习和各种实践机会熟悉社会、体验社会、体验职业，根据自己的兴趣、能力和个性特点，树立正确的择业观、职业观、创业观，培养创新精神和实践能力；帮助学生树立合作与竞争意识，增强迎接职业挑战的信心，提高生活和社会适应能力，学会应对压力与挫折，保持健康、良好的心态。
三、心理健康教育的途径与方法
6．开设心理健康教育课程。各地要根据教育部印发的《关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》的规定，将心理健康教育纳入德育课课程体系之中，开设心理健康教育选修课程，一般每学期不少于10学时。
7．开展心理辅导与咨询工作。学校要积极创造条件，建立心理咨询(辅导)室，并通过团体辅导、个别咨询、心理行为训练、书信咨询、网络咨询、开设热线电话等多种形式，对学生在成长、学习和生活中出现的心理行为问题给予指导，帮助他们排解心理困惑。对于个别有严重心理障碍和心理疾病的学生，应该及时识别并转介到专业诊治部门。
8．在实习实训中渗透心理健康教育。实习实训是学生接触社会、体验职业的重要渠道，要引导学生进行职业心理调适，帮助学生巩固和强化积极的情感体验，克服不利于将来就业的心理倾向，正确对待职业选择和职业的变化发展，了解职业的社会意义和价值，培养职业兴趣、爱岗敬业精神和良好的职业心理素质。
9．通过校园文化建设，营造积极、健康、向上的校园文化氛围和心理健康教育环境。同时，要充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、网络、校刊、校报、橱窗等形式，利用第二课堂活动，广泛宣传普及心理健康知识，培养学生的心理健康意识。
心理健康教育要和学生日常教育和管理工作紧密结合，全面渗透到学校的教学、管理和服务等各项工作中。
10．建立学校与家庭密切联系与沟通机制，通过家长学校、家长会、教师家访等各种形式，加强与学生家长的沟通，发挥家庭的作用，使学校和家庭形成合力，共同做好心理健康教育工作。
四、心理健康教育的组织与实施
11．各级教育行政部门要切实加强对中等职业学校心理健康教育的领导和管理，积极组织学校开展心理健康教育工作，帮助解决学校在心理健康教育工作中遇到的问题和困难。要把心理健康教育，纳入对中等职业学校的督导评估范围，建立相应的规章制度。
12．学校要把心理健康教育纳入德育工作体系，逐步建立起分管校长负责，德育工作教师为主体，班主任和专兼职心理健康教育教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。学校可配备必要的专职心理健康教育教师，其编制从学校总编制中统筹解决。根据实际需要，学校也可聘请一定数量的兼职教师或心理咨询人员。开展学生心理健康教育工作经费原则上在德育工作经费中统筹解决。学校要配置必要的心理健康教育设施，不断改善条件。
13．加强心理健康教育教师培训。各级教育行政部门和学校要将心理健康教育内容纳入当地和学校的师资培养培训计划，对全体教师特别是德育工作教师实施学生心理健康教育方面的培训，提高全体教师的心理健康教育意识；重点组织对从事心理健康教育骨干教师的专业培训，提高他们的专业理论与操作技能水平。培训内容包括理论知识学习、操作技能训练、案例分析和实践锻炼等。教育部将组织有关专家编写教师培训用书，并有计划、分期分批培训骨干教师。
14．加强教育教学管理，提高心理健康教育质量。学校在实施心理健康教育工作中，要从学生实际出发，以学生成长、学习和生活中遇到的各种问题和需要为主线，通过集体备课、合作教研，明确心理健康教育的重点和难点，采用科学有效的教育形式和方法，增强针对性和实效性。
15．要注意防止心理健康教育简单化，避免把心理健康教育对象局限于少数存在心理行为问题的学生；避免把心理健康教育等同于学科教学，局限于心理学知识的传授；避免把学生的心理健康问题简单地归结为思想品德问题，不能采用生硬的教育方式。
16．要遵循心理健康教育的专业要求，谨慎使用量表或其他测试手段，不能强迫学生接受心理测量；所用量表和测试手段一定要科学，不能简单地凭借量表测试结果下结论；对心理测试的结果，要严格保密。不允许进行考试。
17．中等职业学校心理健康教育教材、教师用书和相关教育材料的编写、审查与选用都要根据本指导纲要的统一要求进行，进入学校的教材、教师用书和相关教育材料必须按照有关规定，经教育部或省级教育行政部门组织专家审定后方可使用。
18．各地教育行政部门和学校要加强心理健康教育的科学研究和成果推广工作。职业教育教研部门要把心理健康教育的研究纳入工作计划，加强心理健康教育与人的全面发展、与各专业学科教学和职业素质等关系的研究。交流推广优秀科研成果和学校在开展心理健康教育方面的好经验、好做法。
石家庄市行政规范性文件管理规定
河北省石家庄市人民政府
石家庄市人民政府令
（第151号）
《石家庄市行政规范性文件管理规定》已经二○○六年十月十一日市第十一届人民政府第五十五次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○六年十二月一日起施行。
市长：吴显国
二○○六年十月十八日
石家庄市行政规范性文件管理规定
第一章 总则
第一条 为规范行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或其者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府以自己名义发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的规范性文件为部门规范性文件。
第三条 政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或者其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。
第四条 市政府和部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。
规范性文件的制定，应当有年度计划。
本规定所称制定，包括规范性文件的制定、修改和废止。
第五条 市政府法制机构具体负责规范性文件的审查、备案和汇编工作。
第六条 下列行政机关可以制定规范性文件：
（一）市政府（含市政府办公厅）及其工作部门、派出机关；
（二）县（市）、区人民政府及其工作部门、派出机关；
（三）乡（镇）人民政府；
（四）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；
（三）部门的内设机构及派出机构。
第八条 违反本规定制定、发布的规范性文件自始无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。
第九条 制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。
第十条 制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
第十一条 规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
第十二条 规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。
规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。
规范性文件的名称不影响其性质和对其合法性审查。
第二章 规范性文件的起草
第十三条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调研，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。
第十四条 起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，并向其反馈意见和建议的采纳情况。涉及重大问题的意见和建议应当在草案说明中载明。
第十六条 政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构组织起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托有关专家、研究机构起草。
第十七条 起草规范性文件应当征求除政府法制机构以外的其他相关部门的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门联合起草。
相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，应报请本级政府决定。
对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。
第十八条 部门规范性文件或者由政府委托部门组织起草的规范性文件草案，应当由部门法制机构统一审核、修改，并由部门法制机构提请部门会议审议，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。
部门法制机构审核的内容应当包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定机关法定职权；内容是否与法律、法规、规章和上级命令、决定相抵触；具体规定是否适当；是否与相关的规范性文件相衔接；是否征求相关部门和管理相对人的意见；是否对重大分歧意见进行协调；其他需要审核的内容。
部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。
第十九条 政府委托部门组织起草的政府规范性文件形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当由政府办公厅（室）转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需起草部门提供相关资料的，起草部门应当予以配合。政府委托法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。
第二十条 规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。
规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责。
重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。由原起草单位按照本规定的要求重新报送审查。
第三章 部门规范性文件的审查
第二十一条 部门规范性文件，依照本规定第十八条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。
未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。
第二十二条 送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。
第二十三条 部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：
（一）送审的公函；
（二）部门规范性文件送审稿（书面和电子文本各一份）；
（三）部门规范性文件的说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构审核意见等）；
（四）征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳情况的说明等）；
（五）起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
（六）其他有关材料。
第二十四条 符合第二十三条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。
提交的材料不符合第二十三条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。
第二十五条 政府法制机构主要依据公共法对规范性文件的下列内容进行合法性审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）规范性文件是否与法律、法规和规章相抵触；
（三）规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。
第二十六条 政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。
争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。对审查期限的规定不包括论证时间。
政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。
第二十七条 因情况紧急，需要立即制定发布规范性文件的，可以不受本规定第十四条、第二十四条第二款、第二十六条规定的约束。
前款所称情况紧急是指：
（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；
（二）执行上级机关的紧急命令和决定。
第二十八条 对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见并统一登记编号。
对不符合本规定第十一条、第十二条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。
第二十九条 部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：
（一）违反本规定第九条、第十条规定的；
（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门充分协商或协商不成的。
政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。
第三十条 政府设规范性文件审查专用章。
政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。
第三十一条 送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。
第三十二条 送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出意见，说明理由，提请政府协调解决。
第四章 规范性文件的公布与解释
第三十三条 规范性文件应当向社会公布。未向社会公布的规范性文件一律无效。
公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。
第三十四条 部门规范性文件未经本级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
第三十五条 市政府规范性文件发布的载体是《石家庄市人民政府公报》。部门规范性文件公布时应在首页右上角标明登记编号，并抄报原审查的政府法制机构一式两份及电子文本，政府法制机构依登记编号统一在网站（www．sjzfz．gov．cn）上公布。
公布规范性文件，还应当同时在政府公众信息网站和其他公众媒体上发布。
第三十六条 市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责发布。
依照本规定第二十七条需要立即发布执行的市政府及部门规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体发布执行，但事后仍须依第三十五条的规定统一发布。
第三十七条 县（市）、区政府及其部门制定的规范性文件的发布制度由县级政府规定。
第三十八条 规范性文件一般应当自公布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公开发布之日起施行。
第三十九条 规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或部门。
第五章 规范性文件的备案
第四十条 县（市）、区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起十五日内，送市政府法制机构备案。
第四十一条 县（市）、区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：
（一）报送备案的公函；
（二）规范性文件正式文本或者废止规范性文件的决定一式二份及电子文本；
（三）制定规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
（五）已公开发布的证明材料；
（六）其他需要备案的材料。
第四十二条 市政府法制机构对备案的县（市）、区政府规范性文件依照本规定第二十五条进行合法性审查，同意备案的规范性文件目录按季在《石家庄市人民政府公报》上公布。
县（市）、区政府规范性文件违反本规定第九条第一款、第十条的，不得作为行政执法的依据；市政府法制机构不予备案并提出撤销或者责令改正的建议，报市政府决定。
第四十三条 垂直管理部门的规范性文件由本部门法制机构依照本规定第四十条、第四十一条的规定，报本级政府法制机构备案。
第六章 监督与责任
第四十四条 各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。
政府规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第四十五条 市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
部门法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。
第四十六条 政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：
（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；
（二）对未经备案的县级政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；
（三）违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，制发机关应依法赔偿，政府法制机构可一并提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；
（四）不依照本规定送审或者备案、发布规范性文件的，政府法制机构应当责令其改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第四十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构举报或提出书面审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。
第四十八条 政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第七章 附则
第四十九条 本规定施行前制定且仍然有效的规范性文件，由制定机关依照本规定第九条、第十条、第十一条和第二十条进行清理。市政府规范性文件的清理由原起草部门负责；部门规范性文件由本部门清理；联合发文的，由主办单位清理为主，相关部门协助；原制定规范性文件的部门被撤销、合并或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当自本规定施行之日起六个月内，将清理后规范性文件目录按继续有效和应予修订两类报送备案监督机关。
继续有效的规范性文件应统一向社会公布并注明有效期。
应予修订的规范性文件应公布文件目录，并按本规定重新制定，未公布的规范性文件一律废止。
第五十条 市高新技术产业开发区发布规范性文件依照部门规范性文件的审查备案程序规定执行。
县（市）、区政府部门、乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理依照本规定执行。
第五十一条 本规定自2006年12月1日起施行。《石家庄市人民政府规范性文件备案办法》（市政府55号令）和石家庄市人民政府办公厅《关于加强规范性文件备案工作的通知》（石政办［2005］52号）文件同时废止。
