关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 08:59:21 浏览:8224
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关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知
国家粮食局
关于进一步加强粮食库存监督检查工作的通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：
继2001年国务院首次组织全国粮食清仓查库以来，国家有关部门和单位连续七年组织开展全国粮食库存检查，对改善粮食库存管理、准确掌握库存数量、优化结构和质量、提高粮食安全保障水平发挥了重要作用。但是，近年来粮食库存管理仍然存在一些薄弱环节，突出表现在，个别地区和部分企业对粮食库存管理工作重视不足，管理松懈，粮食库存账实差数大，质量和储存安全存在隐患，有的甚至出现虚列虚报库存、擅自动用储备粮、违规销售导致粮食库存亏空等违规违法问题。为贯彻落实国务院领导同志关于“加强粮食库存监管，强化责任，完善检查办法，使制定的制度和措施落到实处”的批示精神，现就进一步加强粮食库存监督检查工作的有关问题通知如下：
一、进一步提高认识，加强对粮食库存监督检查工作的领导
去年以来，国际经济形势发生了深刻变化，全球性通货膨胀压力加大，国内居民消费价格指数涨幅较大。加强对粮食库存的监督检查，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全，对加强和改善粮食宏观调控，保障国家粮食安全，维护社会安定，促进国民经济又好又快发展，具有十分重要的意义。各地粮食行政管理部门要以科学发展观为指导，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，从确保国家粮食安全的高度出发，进一步提高对做好粮食库存监督检查工作的重要性和必要性的认识。要紧紧围绕确保粮食库存数量真实、质量良好、储存安全的核心任务，认真履行《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》赋予的职责，以对国家、对人民高度负责的精神，进一步加强粮食库存监督检查工作，既做到政府心中有数，也让群众感到放心。要强化组织领导，各地粮食行政管理部门主要负责同志要亲自抓，分管领导具体抓，监督检查机构具体负责落实，努力构建责权一致、分工明确、执行顺畅、监督有力的粮食库存监督检查工作体系和长效的监管工作机制，推动检查工作的制度化、规范化和科学化。
二、强化责任，建立粮食库存管理和监督检查责任追究制度
切实做好粮库的仓储管理工作，实现粮食的安全储存，是确保库存粮食数量真实、质量良好的前提和基础，必须实行严格的仓储管理责任制。各地粮食部门要把粮食仓储管理工作摆上重要日程，严格落实粮食仓储管理的有关制度和规定，要明确各级仓储管理机构和人员对储粮安全的责任，切实加强储粮安全日常管理工作，把储粮安全的责任落实到仓到人，坚决杜绝库存粮食结露、发热、霉变、虫害和其他可能导致粮食数量减少、品质劣变等储粮安全问题的发生。
要根据库存粮食的粮权属性，逐级落实对粮食库存数量、质量、储存安全的管理和监督检查责任，把粮食库存账实相符、质量良好和储存安全作为责任目标，全面建立起粮食库存监督检查责任追究制度。按照“保管人员向仓储企业负责，承储企业向主管部门负责，下级单位向上级单位负责，各级一把手负全责，分管人员承担具体责任”的原则，层层签订粮食库存管理责任状，并将落实责任承诺的情况纳入年度考核内容。对中央储备粮和国家临时存储粮（包括最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮、国家临时储存粮，下同），由中储粮总公司负总责，各地分支机构负直接管理责任；各级地方储备粮，由同级粮食行政管理部门负总责；国有及国有控股企业的自营商品粮，县（市）粮食行政管理部门对其账实相符情况负全责。上述各类责任主体要根据本地实际情况，进一步细化责任目标，把粮食库存的日常管理工作落到实处，并强化对下级机构工作的指导和督查。
各责任主体实施监督检查时，要按照《粮食库存检查暂行办法》的有关规定依法检查，详细记录检查情况，并由检查人员、被检查企业负责人双方签字确认，报主管负责人审阅后存档。对检查中发现的问题，要依照责任制度及时进行整改，并严肃追究相关人员的责任。对检查走过场，未能及时发现问题，或检查人员故意隐瞒真相、掩盖问题的，要追究检查机构负责人及相关检查人员的责任。
三、严格落实相关制度，确保粮食库存真实可靠
近年来检查中发现，少数地区和部分企业粮食库存账实不符的问题比较突出。主要表现在：一是企业粮食销售出库后，因货款未回笼或坐支销货款，不按照粮食统计制度的规定及时核减库存；二是历史原因积累的粮食损失、损耗及因灾借粮未核销；三是为体现政策性贷款规模与粮食库存一致，在未实质发生购销活动或贷款未全额用于收购的情况下，在粮食库存统计账上虚列库存；四是执行粮食库存统计制度不规范，储备粮轮换架空、最低收购价粮食拍卖出库未及时核减实物库存；五是个别企业违规销售或利用政策性粮食进行市场投机发生亏空；六是少数中央储备粮未按规定存放在中央储备粮代储资格企业和仓房内。针对上述问题，各地粮食行政管理部门要切实采取有效措施，完善管理制度，强化管理措施，加大监督检查力度，严查各类虚报库存的行为。严肃重申，粮食企业要严格执行粮食库存统计制度，粮食销售出库后必须当月核减统计账面库存，对粮食损失、损耗要按照有关规定及时核销，严禁在统计账上出现虚数，确保做到账实相符、账账相符。
四、完善检查方式方法，努力推进粮食库存检查工作科学化
各地粮食行政管理部门要将监督检查工作落实到粮食库存管理的每一个环节，推进粮食库存监督检查工作常态化、科学化。要前移监督检查关口，采取预防为主的方式，通过检查帮助企业查找管理中的漏洞，及时进行整改，防范风险于未然。要提高检查工作的质量和效率，确保检查结果真实准确地反映粮食库存的实际情况。在做好常规例行检查的基础上，加大专项检查、突击抽查、不定期随机抽查的力度，必要时通过暗访方式了解粮食库存管理的真实情况。粮食库存检查要突出重点，加大对重点地区、重点企业、重点环节的检查力度，当前要重点做好对国有大中型粮库的仓储管理情况、粮食库存统计制度执行情况、地方储备粮规模落实情况、储备粮轮换及费用补贴管理情况、最低收购价政策执行情况的监督检查。对检查中发现和举报查实的重大违规违纪案件，按照国家有关法规政策的规定严肃处理，决不姑息迁就，提高监督检查工作的威慑力。在检查中要加强与有关部门的协调与沟通，及时研究和通报粮食库存管理工作动态，针对存在的问题提出完善政策的意见和措施。检查工作要切实做到公开、公平、公正，主动接受有关部门监督和社会监督、舆论监督，重要检查工作可邀请人大代表、政协委员进行监督，检查结果及时向政府及审计、纪检监察等有关部门通报，典型案例要通过媒体曝光。
五、保证人员、经费、措施到位，进一步健全粮食库存检查体系
粮食库存监督检查是粮食行政管理部门的重要职责，是粮食流通监督检查工作的重要内容。近年来，随着粮食流通市场化改革的逐步深入，以及政策性粮食库存规模的扩大，各地粮食行政管理部门承担的监督检查任务十分繁重，但在一些地区受机构不健全、经费不落实、人员不到位等方面因素影响，粮食库存监督检查工作开展得不够深入、有力，甚至出现监管缺失、工作走过场、推诿责任的现象，导致个别企业存在的问题不能及时有效发现和处理。因此，各地粮食行政管理部门要采取有效措施，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，进一步加强粮食流通监督检查工作体系建设，健全检查机构，稳定检查队伍，落实工作经费。要选拔骨干力量充实到一线，采取培训、集中学习等多种方式，努力提高检查人员业务素质、政策水平和法律知识，落实粮食库存检查持证上岗制度，明确工作职责，严肃工作纪律，为各项工作有序开展奠定基础。要将监督检查与粮食调控、质量监管、仓储管理、财务管理等业务工作有机地结合起来，努力建立目标统一、分工明确、责任落实、相互协作的工作机制，形成粮食库存监督检查合力。
二○○八年七月十六日
合同欠款始终是企业挥之不去的“顽疾”。在企业经营过程中，无论是处于经营上升期还是处于经营下滑期，欠款问题都是一个企业最头疼的问题，欠款过多，导致会计账簿账龄过长，严重甚至导致呆坏账，最终会损害一个企业的营利能力和商业信誉。
而在欠款问题中，律师能够做到的是前期完善合同，规避法律风险，和后期通过诉讼解决纠纷等等。这些法律问题都会成为我们作为企业保驾护航者角色的工作重点。对于防范和解决企业合同欠款问题，我认为应当从以下几个方面分析：
首先，应当建立完善的企业合同档案。对于企业对外签署的每一份合同，都应当做好完整妥当的备案，并且录入企业数据库，以备将来对于合同的监管和查档。缺乏合同的整理备案，往往使得企业在遇到欠款纠纷时，一时间找不到与之对应的合同，陷入被动之中。在想到解决纠纷的前提下，首先对于我们掌握的证据和材料，应当做到能够在短时间内找到和查询到。
其次，应对企业客户做好分类。企业在进行贸易往来中，往往会遇到各种各样的客户，这些客户可能来自于同一行业，但更多的可能是来自于不同的行业。而对这些不同行业的客户进行分类和整理，就是我们最重要的工作之一。因为对于企业来讲，长期客户往往因为相互信任，偿债的比例往往较大，即使一时欠款，但是从长远来看，还款的概率也远超那些短期合作的客户。对于长期客户的欠款行为，我们更应通过合同制约和协商解决，以避免破坏双方良好的合作氛围。而对于短期合作的客户，我们更应当加倍注意，在合同制定上应当比长期客户更加严格，而解决纠纷也应当协商和诉讼并重。
再次，对于欠款应当及时向对方出具《对账函》。对账函的作用是确定双方的欠款数额、欠款时间和还款日期，对于确认债权人和债务人的债权债务关系具有决定性的意义。而且，如果对方签署了对账函，等于承认了债权，能够起到诉讼时效中断，甚至重新确立诉讼时效的作用。在长期欠款的案件中，往往债务人的还款意愿很低，导致债务经年还不上，而我国民法通则规定的一般诉讼时效期限是2年，所以，对于一个企业来讲，往往是诉讼时效过去，债务人还没还款，这样对于企业来讲，诉讼风险就会很大。
最后，不要害怕诉讼解决纠纷。诉讼虽然是解决债务问题的最终方案，但很可能是最有效的方案。如果企业掌握充分的证据，那么胜诉的几率还是非常大的，因此企业不应当惧怕诉讼风险，而应当积极准备应诉，在面临风险的时候，做到防控风险，会同律师和法务，将诉讼面临的风险降低到最低的级别。这样做一方面使得胜诉的几率变大，另一方面会使企业发现以前没有注意的企业管理方面的问题。
总之，一个企业在经营之中，并不害怕合同欠款，而应当妥善处理合同欠款问题。在平时对合同的管理中，和遇到合同纠纷的处理上，都要按照规范的流程控制和有效的风险管理机制，使得合同欠款问题在规范运作下得到妥善解决。
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（中国经济法律技术援助项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（中国经济法律技术援助项目）
（签订日期１９９４年１１月１１日）
中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际开发协会（以下简称“协会”）于一九九四年十一月十一日签订本协定。
鉴于借款人对本协定“附件２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求协会对本项目提供资助；
鉴于协会同意，特别是以上文为基础，按照本协定规定的条款和条件向借款人提供本信贷；
因此，本协定缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于一九八五年一月一日起实施的《开发信贷协定通则》（以下简称“《通则》”），在删除其３．０２节最后一句后，构成本协定不可分割的一部分。
１．０２节 本协定中所使用的若干词汇，除上下文另有要求外，其词义均按《通则》中的定义解释，下列新增词汇，则具有以下词义：
（ａ）“执行机构”系指借款人或其他法律实体实施具体分项目的某个部门或机构。
（ｂ）“财政部”，系指借款人的财政部及其任何继任者。
（ｃ）“专用账户”，系指本协定第２．０２节（ｂ）段（ｉ）款中提及的账户。
（ｄ）“分项目”系指项目Ａ部分和Ｂ部分执行的具体技术援助项目。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本开发信贷协定中规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算的总额相当于六百九十万个特别提款权（ＳＤＲ６９０００００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本项信贷资金可根据本协定“附件１”的规定，从信贷账户中提款，用于支付已发生的（如协会同意，亦可用于支付将发生的），附件２所述的，本项目所需的、并且应从本信贷资金中支付的货物及服务的合理费用。
（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以协会满意的条款和条件，（包括防止用于抵债、没收或抵押的适当措施）在一家银行开设并保持一个单独的美元专用存款账户，该专用账户中款项的存入和支出，均应按照本协定“附件５”的规定进行。
２．０３节 提款截止期应为一九九九年六月三十日，或由协会另定的更晚的日期。协会应及时将该更晚日期通知借款人。
２．０４节 （ａ）对于尚未提取的信贷本金，借款人应按协会于每年六月三十日所确定的年率，－－该年率不得超过０．５％－－按时向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：（ｉ）自本协定签订日后六十天（即起算日）开始计算，至借款人从信贷账户中提取每笔款额或注销款额之日止；及（ｉｉ）按起算日之前的最后一个六月三十日所规定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。在每年六月三十日所确定的年率均应从本协定２．０６节所规定的该年的下一个支付日起适用。
（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方支付；（ｉｉ）在支付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何规定的限制；及（ｉｉｉ）根据《通则》４．０２节，按本协定选定的货币，或按该条款随时指定或选定的其他一种或几种合格的货币支付。
２．０５节 对于已经提取、尚未偿还的信贷本金，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费应每半年交付一次，交付日为每年的四月一日和十月一日。
２．０７节 （ａ）根据下列（ｂ）段和（ｃ）段，借款人应从二００五年四月一日起至二０二九年十月一日止，每半年偿还一次信贷本金，偿还日为每年的四月一日和十月一日。截止二０一四年十月一日，每期偿还款额，包括该期应付款额，应为本金的百分之一点二五（１．２５％），此后每期偿还额应为本金的百分之二点五（２．５％）。
（ｂ）当（ｉ）协会所确定的借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值连续五年超过７９０美元，及（ｉｉ）银行认为借款人已具有使用银行贷款的偿债信誉时，协会可以在经过协会执行董事们的审查和批准以及适当地考虑了借款人的经济发展之后，修改上述（ａ）段的分期偿还条款－－要求借款人每期偿还该期原应付本金款额的两倍，直至信贷本金全部偿还完毕。如果借款人要求以协会同意的年利率对已提取尚未偿还的信贷本金支付利息，以此来替代在部分偿还期或全部偿还期增加偿还金额的方法，协会可以按要求更改上述修改条款，但这需以下述为条件：即协会认为该更改不会改变根据上述修改后的偿还条款所获得的优惠成份。
（ｃ）如果协会在根据上述（ｂ）段对有关条款进行修改后的任何时候确信借款人的经济状况严重恶化，则一旦借款人提出修改条款的要求，协会即可进一步修改偿还条款以使其符合上述（ａ）段所提供的分期偿还安排。
２．０８节 为实现《通则》４．０２节之目的，特确定美利坚合众国的货币为规定货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明对实现本协定“附件２”中所述的本项目的各个目标的承诺，为此，借款人应通过财政部执行项目的Ｃ部分并：
促使各执行机构在财政部的监督和指导下，以应有的勤奋和效率，按照适当的立法、培训和管理方法执行本项目的Ａ、Ｂ部分，并应及时地按照需要提供项目中这些部分所需的资金、设施、服务和其他资源。
（ｂ）借款人不应仅仅只遵守本节（ａ）段的规定，并且除非借款人和协会另行同意，借款人还应根据本协定“附件”所规定的“执行计划”实施项目的Ｂ、Ｃ部分。
（ｃ）不仅仅限于本节（ａ）段的规定，除非借款人和协会另行同意，借款人还应根据本协定“附件４”规定的“执行计划”实施本项目。
３．０２节 除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物及咨询服务的采购，均应按照本协定“附件３”的规定办理。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）借款人应根据健全的会计惯例，保留或促使保留充分反映其负责实施本项目或项目的任何部分的部门或机构就本项目进行的业务活动、资源配备和费用支出情况的记录和账目。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）由协会可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）段提及的各类记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
（ｉｉ）尽快，但最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向协会提供一份由前述审计师们按照协会合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告的副本；
（ｉｉｉ）当协会随时提出合理要求时，向协会提供关于上述记录、账目以及对它们所作的审计报告这类文件的其他资料。
（ｃ）对于根据费用报表从信贷账户中提款所作的全部支出，借款人应：
（ｉ）根据本节（ａ）段，保留或促使保留反映这些支出的记录和账目；
（ｉｉ）保存证明这些支出的所有记录（合同、订单、发票、账单、收据及其他文件），直到协会收到最后一次从信贷账户中提款或从专用账户中支付的那一个财政年度的审计报告后至少一年；
（ｉｉｉ）使协会的代表能够检查这些记录。
（ｉｖ）保证在本节（ｂ）段所述的年度审计报告中包括这类记录和账目，同时包括一份由上述审计师们出具的、关于该财政年度内所提交的费用报表以及这些费用报表准备的程序和内部控制是否能作为有关提款的依据的独立的审计意见。
第五条 生效日期、终止
５．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）的含义范围内，特规定以下事项作为本《开发信贷协定》生效的附加条件，即借款人的国务院已核准开发信贷协定。
５．０２节 特确定本协定签字后九十（９０）天之日期为《通则》１２．０４节要求之日期。
第六条 借款人的代表；地址
６．０１节 为《通则》１１．０３节之目的，特指定借款人的财政部长为借款人的代表。
６．０２节 为《通则》１１．０１节之目的，特列明以下地址：
借款人方面：
中华人民共和国
北京 １００８２０
三里河 财政部
电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
ＢＥＩＪＩＮＧ
电传：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
协会方面：
美利坚合众国
华盛顿（哥伦比亚特区） ２０４３３
西北区Ｈ街１８１８号
国际开发协会
电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ
Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
电传：２４８４２３（ＲＣＡ）
８２９８７（ＦＴＣＣ）
６４１４５（ＷＵＩ）或
１９７６８８（ＴＲＴ）
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
注：附件一、二、三、四、五略。
中华人民共和国 国际开发协会东亚及太平洋
授权代表 地区代理副行长
金立群 尼古拉斯·霍普
（签字） （签字）
