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江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市建筑节能管理办法的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市建筑节能管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


淮安市人民政府

二○一一年四月一日


淮安市建筑节能管理办法


第一条 为加强建筑节能管理，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内实施新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、建筑用能系统运行节能及其监督管理等活动，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称建筑节能，是指在建筑的规划、设计、建设、施工、监理和节能运行管理过程中，执行国家、行业和省、市建筑节能标准，采用节能技术、设备和产品，提高建筑围护结构保温隔热性能和用能系统运行效率，利用可再生能源，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用资源的活动。
第四条 市、县（区）建设行政主管部门负责本辖区内的建筑节能监督管理工作。
第五条 市、县（区）人民政府应鼓励、扶持建筑节能的科学研究和技术开发，加强新型墙体材料的应用，推广节能型的技术、工艺、设备、材料和产品，促进可再生能源的开发利用。
第六条 对在建筑节能工作中有显著成绩的单位和个人，按照国家、省和市有关规定给予表彰和奖励。
第七条 市、县（区）建设行政主管部门应当会同同级发展改革、规划、经济信息化等有关部门，组织编制建筑节能规划，报同级人民政府批准后实施。建筑节能专项规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、可再生能源在建筑中的开发利用、建筑物用能管理等内容，同时提出工作目标、工作内容、具体要求和保障措施。
第八条 市、县（区）人民政府应当安排建筑节能专项资金，用于支持建筑节能的科学技术研究和标准制定、既有建筑的节能改造、可再生能源的应用、建筑节能的宣传以及建筑节能示范工程、节能项目、绿色建筑的推广。
第九条 市、县城乡规划行政主管部门在编制城市详细规划、镇详细规划时，应当在规划布局和建筑物的平面布置、形状、朝向、体量等方面综合考虑建筑节能和建筑能源利用的要求。
第十条 市建设行政主管部门应当依法推广和执行建筑节能强制性标准，定期发布在本市推广、限制或者禁止使用的建筑节能技术、工艺、设备、材料和产品的目录。政府投资的建设项目应当优先选用建筑节能推广目录中的技术、工艺、设备、材料和产品。鼓励按照节能和环保要求，建设绿色建筑和全装修成品住宅。
第十一条 建筑设计、施工、检测、验收、相关技术、工艺和材料的应用，以及建筑节能咨询服务、建筑的能源利用效率测评和标识、建筑用能系统运行管理等活动，应当执行国家、行业和江苏省制定的建筑节能标准。
第十二条 限制建筑物外墙围护结构使用保温浆料系统，鼓励采用墙体自保温体系，住宅建筑的分户墙、公共建筑的内隔墙采取保温节能措施。
第十三条 建设单位、设计单位在保证建筑物质量和使用功能的前提下，应当优先采用成熟的太阳能、地热能等可再生能源以及其他节能技术、产品。
第十四条 新建建筑物的设计、施工、验收，应当严格执行国家标准、行业标准、地方标准的相关规定，鼓励新建建筑物利用可再生能源。
第十五条 国家机关办公建筑和大型公共建筑新建、改建、扩建项目的可行性研究报告，应当载明有关建筑能耗指标、节能技术措施等建筑节能的要求，并按照规定编制节能专章。可行性研究报告不符合建筑节能要求的，有关部门不得批准。
第十六条 市、县城乡规划行政主管部门在审批建设项目设计方案时，应当综合考虑能源利用和建筑节能的要求，并就设计方案是否符合建筑节能强制性标准征求同级建设主管部门的意见；建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内提出意见。征求意见不算在规划许可的期限内。设计方案不符合建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第十七条 建设单位不得明示或暗示设计单位、施工单位降低建筑节能标准，不得明示或暗示施工单位使用不符合建筑节能要求的墙体材料、保温材料、门窗、空调系统、照明设备等产品。在建工程的建筑节能措施应当作为施工现场公示信息之一，在施工现场出入口等显著位置予以公示。
第十八条 设计单位编制的设计方案、初步设计文件、施工图设计文件应当包括符合编制深度规定要求的建筑节能专篇内容，并附相应的节能计算书。
第十九条 施工图审查机构应当严格按照相关的建筑节能设计标准对建筑节能的内容进行审查，对不符合建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格书。当建筑设计修改涉及建筑节能强制性标准时，必须将修改后的设计文件送原施工图审查机构重新审查。
第二十条 施工单位应当编制建筑节能专项施工技术方案，严格按照建筑节能审查合格的施工图设计文件和建筑节能施工技术标准的要求进行施工，需要复检的应及时送检。
第二十一条 监理单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能标准的要求实施监理，针对工程的特点制定符合建筑节能要求的监理规划及监理实施细则。未经专业监理工程师检查签字，涉及建筑节能功能的墙体材料、保温材料、门窗制品、空调系统、照明设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
第二十二条 建设工程质量监督机构在日常工程质量监督中，发现未按经审查合格的施工图设计文件进行施工或违反建筑节能强制性标准施工的，应及时要求建设单位进行整改，对不按规定进行整改或整改不符合要求的项目，不得办理竣工验收备案手续。
第二十三条 建设单位应当及时组织建筑节能分项工程验收。工程竣工验收报告应当注明建筑节能的内容和实施情况。未经验收或者验收不合格的，不得出具竣工验收合格报告。
第二十四条 房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标、用能系统、可再生能源利用等基本信息在销售现场显著位置予以公示，并在《商品房买卖合同》、《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》中予以载明。
第二十五条 市、县（区）建设行政主管部门应当对本行政区域内既有建筑的建设年代、结构形式、用能系统、能源消耗指标、寿命周期等进行调查统计和分析，制定既有建筑节能改造计划，有计划、分步骤地实施分类改造。
第二十六条 既有建筑节能改造应当以公共建筑改造为重点，充分考虑建筑物的剩余使用年限，并对改造的必要性、可行性进行科学论证，充分利用可再生能源。
第二十七条 居住建筑及其他公共建筑不符合建筑节能强制性标准的，在尊重建筑所有权人意愿的基础上，可以结合扩建、改建，逐步实施节能改造。
第二十八条 市、县（区）国家机关办公建筑的节能改造费用，由本级人民政府纳入财政预算。居住建筑和教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业使用的公共建筑节能改造费用，由政府、建筑所有权人共同负担。
第二十九条 实施既有建筑节能改造，应当优先采用门窗改造、遮阳、改善通风等低成本改造措施。既有建筑围护结构的改造和供热系统的改造，应当同步进行。
第三十条 鼓励社会资金投资建筑物的建筑节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
第三十一条 新建建筑的采暖制冷系统、热水供应系统、照明设备等应当优先采用太阳能、浅层地能、工业余热、生物质能等可再生能源，并与建筑物主体同步设计、同步施工、同步验收。政府投资的公共建筑应当至少利用一种可再生能源。
第三十二条 新建宾馆、酒店等有热水需要的公共建筑以及十二层及以下住宅，应将太阳能热水系统设计纳入建筑工程设计，统一规划、同步设计、同步施工，与建筑工程同时投入使用。
第三十三条 鼓励既有居住建筑和宾馆、酒店等有热水需要的公共建筑在进行节能改造时，设计、安装太阳能热水系统。物业服务企业应当为业主安装太阳能热水系统提供方便。
第三十四条 鼓励新建居住小区配置水资源循环回收利用系统。
第三十五条 鼓励使用地表水源热泵系统，并按照有关规定减免水资源费。采用地源热泵封闭循环技术，应当符合水环境保护标准。
第三十六条 鼓励结合城市建筑物、公共设施建设一体化太阳能光伏发电设施。对道路、公园、车站等公共设施推广使用太阳能光电照明系统。鼓励对建筑的屋顶、墙面等部位实施绿化。鼓励农村地区推广沼气等生物质能技术应用。
第三十七条 建筑物所有权人、使用权人或者受委托的物业服务企业应当按照国家和本省建筑节能规定，对建筑的围护结构和用能系统进行日常维护，不得人为损坏；发现损坏的，应当及时予以修复或者更换。对建筑物进行装修时应当采取必要的保护措施，防止破坏原有的围护结构、用能设备、可再生能源利用系统等节能设施。
第三十八条 使用空调采暖、制冷的公共建筑，除特殊用途外，夏季室内空调温度设置不得低于二十六摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于二十摄氏度。
第三十九条 建筑照明工程应当合理选择照明标准、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
第四十条 市、县（区）建设行政主管部门应当按照有关规定对本行政区域内公共建筑的用能情况进行调查、统计和分析，并可将公共建筑的能源消耗情况向社会公布。
第四十一条 建设单位、设计单位、施工单位或者监理单位违反本办法，未按照建筑节能规范及相关标准进行工程设计、施工、监理和竣工验收的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省建筑节能管理办法》等有关法律法规的规定予以处罚。
第四十二条 国家工作人员在建筑节能监督管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 本办法所称建筑，是指民用建筑和工业建设项目中具有民用建筑功能的建筑。农民自建低层住宅不适用本办法，但鼓励采用建筑节能措施。
第四十四条 本办法自2011年5月1日起施行。







江苏省无锡市人民政府


无锡市土地变更登记暂行规定

无锡市人民政府第12号令



　　第一条　为维护社会主义土地公有制，推进土地使用制度改革，加强土地管理，依法保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省〈土地管理法〉实施办法》和国家土地管理局颁发的《土地登记规则》精神，结合本市实际，特制定本暂行规定。

　　第二条　本暂行规定适用于全市范围内一切土地所有者、使用土地的单位、个人和与土地有关的它项权利拥有者的土地变更登记。

　　第三条　土地变更登记是继初始登记以后，因国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权、土地的主要用途及与土地有关的它项权利发生变更而办理的土地登记（以下简称变更登记）。

　　土地所有权、使用权及与土地有关的它项权利转移，不经变更登记的，属于非法转让，不具有法律效力。

　　第四条　凡使用土地的单位、个人，经初始登记后，发生下列情况之一的，均应按本暂行规定到当地土地管理部门申请土地变更登记：

　　（一）因征用或划拨引起土地权属变更的；

　　（二）依法进行土地所有权、使用权交换、调整的；

　　（三）依法出让、转让、抵押土地使用权及合同期满需终止或重新签订合同的；

　　（四）因机构调整或企业合并、兼并、联营、破产等原因引起土地权属转移的；

　　（五）单位经批准分设而引起土地分割和用户析产等涉及土地使用权变化的；

　　（六）因馈赠、抵押、买卖、转让、交换、调拨或依法继承地上固定附着物而涉及土地使用权变化的；

　　（七）更改土地所有者、使用者以及与土地有关的它项权利拥有者名称的；

　　（八）需要在原土地使用范围内增减建筑、构筑物占地面积的；

　　（九）改变土地主要用途的；

　　（十）临时用地到期后，终止使用权或者延长使用期的。

　　第五条　农贸市场、小商品市场（含各种集市贸易市场）、停车场等发生土地变更的，可由其管理部门代为申请变更登记。

　　第六条　凡因土地权属变更引起与土地有关的它项权利转移的，应由土地使用者或土地所有者同与土地有关的它项权利拥有者，共同到土地管理部门申请与土地有关的它项权利转移登记。

　　第七条　使用土地的单位或个人发生下列情况之一的，由当地土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回土地使用权，同时，注销土地登记及吊销土地使用证：

　　（一）未经原批准机关同意，连续两年未使用土地的；

　　（二）用地单位撤销、迁移的；

　　（三）土地使用者自然消失，不再使用土地的（含铁路、公路、机场、矿场等经核准报废的）；

　　（四）土地使用权期满的；

　　（五）不按照批准的用途或规定使用土地的。

　　第八条　土地变更登记手续，由本市各级土地管理部门办理。

　　本市市区的外商投资企业、机关、团体、市属以上企事业单位（含外省、市属企事业单位）、部队、铁路、驳岸等使用的国有土地变更登记由市土地管理局直接受理；其余单位和个人申请的土地变更登记，由所在区土地管理部门受理，报市土地管理局批准。

　　江阴市、无锡县、宜兴市辖区内的土地变更登记，由各县（市）土地管理部门办理。

　　第九条　单位或个人申请办理土地变更登记，必须及时向所在地土地管理部门提出申请，并出示身份证、法人资格证书，如实填写《土地变更登记申请书》，签字盖章后交承办机关办理。

　　第十条　申请土地变更登记时应提交下列证件：

　　（一）原土地权属证件（土地申报登记证明、土地证等）；

　　（二）项目批准书、用地规划许可证或规划定点图、协议书、用地批准书等文件；

　　（三）标明尺寸、比例、四至的变更用地平面图；

　　（四）共用（合用）土地的协议书及分摊面积表；

（五）与土地变更有关的其它证件。

　　第十一条　凡权属合法、界址清楚、面积准确、用途相符、手续完备、无争议、符合土地登记规定的，准予变更登记。

　　权属、来源、界址、面积、用途等方面有争议和证件、手续不齐全的，应补齐证件、手续或经调解和依法处理后，方准予变更登记。

　　未进行初始申报登记的用地，按照《无锡市城镇国有土地申报登记发证实施细则》办理。

　　违法、违章用地，待依法处理后，给予变更登记。

　　第十二条　土地管理部门批准土地变更登记后，应及时办理换证手续：

　　（一）收回原发的土地证（未发土地证的收回土地申报登记证明）；

　　（二）凡涉及土地权属、户名、范围、面积、界址变更的，一律按发证规定重新填写土地登记卡，更换土地证（未发土地证的更换土地申报登记证明）；

　　（三）仅改变用途的，可在原登记卡和土地证的变更记事栏内填写更改事项，盖上市或县（市）土地管理局公章，发还原土地证。

　　第十三条　凡进行土地变更的单位和个人，应当按照省、市有关规定交纳相关费用。

　　第十四条　凡土地变更的单位和个人必须在土地变更后一个月内凭有关文件办理登记手续。逾期办理的，加收一至五倍土地变更登记费；逾期不办理的，所有土地视作违法用地，按有关规定进行处理。

　　第十五条　对拒缴规定费用的，不予办理土地变更登记、地籍调查、发证等手续，逾期交费的按本规定第十四条处理。

　　第十六条　申请土地变更登记的单位和个人，有弄虚作假、侵犯他人利益行为的，变更登记无效，收回土地证（含土地申报登记证明），并按《土地管理法》和有关法规处理。

　　第十七条　各级土地管理部门工作人员，应廉洁奉公，忠于职守，秉公执法，热情服务，模范执行本暂行规定。对在办理土地变更登记中徇私舞弊、玩忽职守者，予以严肃查处。

　　第十八条　本暂行规定由无锡市土地管理局负责解释。

　　第十九条　本暂行规定自公布之日起施行。