证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。
一、证明责任的含义
证明责任的概念在我国学界有三种界说：行为责任说，双重含义说，危险负担说。行为责任说认为证明责任是当事人提供证据的责任；双重含义说认为证明责任包括双重含义，即行为意义上的证明责任和结果意义上的证明责任；危险负担说又称为结果责任说，指由法律预先规定的，在案件事实真伪不明时，由一方当事人承担的败诉风险负担。我们认为应当把证明责任与提供证据的行为责任区分开来，因此赞成危险负担说。法律之所以要规定证明责任主要是因为有时会出现无论如何也无法查清案件事实的情况，而法院并不得因此而拒绝裁判，这时只能假定该事实存在或不存在而作出裁判。而证明责任作为一种败诉风险，也迫使当事人积极举证，有利于诉讼效率的提高。
二、证明责任与提供证据的责任
提供证据的责任又称行为责任，指当事人为避免败诉的风险，负有提供证据证明其事实主张存在的责任。它与证明责任既有联系又有区别。其联系在于后者是前者的前提和动因，前者是后者的派生或投影。二者的区别在于：
（1）二者性质不同。前者为行为责任，后者为结果责任，是败诉的风险负担。
（2）承担责任的原因不同。前者产生于双方当事人为避免败诉而竞相说服法官的必要性，后者产生于在案件真伪不明时法官也必须作出裁判。
（3）责任在诉讼过程中是否会发生转移不同。前者是一种动态的责任，在证据过程中会随举证必要而转移，后者是一种固态责任，由法律预先规定由某一方当事人负担。前者可以双方当事人负担，因为一方负担提供本证的责任，在一定条件下另一方负担提供反证的现任；而后者只固定由一方当事人承担。 （4）能否在双方当事人之间预先分配不同。有无举证必要，须视诉讼中的实际情况而定，无法对前者预先分配；后者在诉讼发生前就分配于双方当事人。
三、证明责任与主张责任
主张责任是指当事人在民事诉讼中对负有证明责任的要件事实若不加以主张，便有受到法院不利裁判的危险。依据辩论原则，提出何种诉讼请求和以何种事实作为诉讼请求的根据是当事人的事，法官对当事人在诉讼中未主张的事实原则上不予考虑。因此，当事人为获得有利的裁判，须向法官主张有利于自己的事实，若不加以主张，法官在裁判时将认为该事实不存在。
从现象上看，原告在提起诉讼时，被告在答辩时，就须提出一定的事实主张，然后才产生提供证据的责任，最后在事实真伪不明时才承担证明责任。但从实质上看，预置的证明责任使当事人知道哪些事实应当在诉讼中主张并加以证明，也即证明责任先于主张责任而存在。从上述分析看，两种责任是相辅相成、相互配合的。但主张责任主要源于辩论主义的要求，而证明责任则源于案件事实的真伪不明状态及法院不得拒绝裁判的要求。
四、证明责任的分配标准
证明责任的分配是指按照一定的标准，交示同法律要件事实的证明责任在双方当事人之间预先分配。一般来说，原告是提起诉讼的一方，理应负担证明责任，但因此而绝对化，由原先负担全部败诉风险会极不公平，特别是在证据控制在被告手中而原告通常处于无证据状态的情况下，就必然使原告负担过重，导致原被告在诉讼中的地位严重不平等，也会使证明活动复杂化和导致诉讼不经济。证明责任的分配还源于一定立法政策的需要，如在特殊侵权诉讼中侧重保护受害人的利益等。
作者：黑龙江省北安市人民法院--崔文茂
阳泉市发展畜牧业奖励办法
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2004〕66号
阳泉市人民政府办公厅关于印发阳泉市发展畜牧业奖励办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为充分调动各方面发展畜牧业的积极性，进一步健全发展畜牧业的激励机制，促进全市畜牧业健康、快速发展。《阳泉市发展畜牧业奖励办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ四年六月二十九日
阳泉市发展畜牧业奖励办法
为全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进农业结构战略性调整的意见》，充分调动各方面发展畜牧业的积极性，切实加快全市畜牧业的发展，促进农民增收，特制定本办法。
一、奖励对象
1、发展畜牧业组织措施得力，培育养殖基地和养殖大户方面成绩突出的乡镇。
2、推广小额信用贷款，建立信用乡（镇）、村工作成绩突出的乡镇。
3、奶牛、肉牛和生猪养殖发展突出的专业村。
4、奶牛、肉牛和生猪发展突出的养殖大户（指农民个人单独投资的奶牛、肉牛、生猪养殖企业和农民个人投资的股份制奶牛、肉牛、生猪养殖企业）。
5、发展畜牧业特别是在奶牛、肉牛、生猪养殖方面做出显著成绩的县（区）。
二、奖励条件
1、畜牧业发展先进乡（镇）
⑴畜牧业发展规划科学合理，措施切实可行，目标任务明确，当年拿出乡（镇）财政收入的3%用于扶持畜牧业发展，并至少建成2个养殖园区。
⑵畜禽疫病防治体系健全，具有必需的设施设备，能满足本乡（镇）养殖业发展要求，当年无重大畜禽疫病发生。
⑶当年畜牧业收入占本乡（镇）第一产业总收入的比例，高出全市平均水平3个百分点以上，畜牧业为农民提供的年人均纯收入高于全市平均水平，畜牧业基本成为当地农民增收的重要渠道。
⑷本乡（镇）重点扶持发展的畜牧饲养量比上年增长在20%以上。
2、推广小额信用贷款先进乡（镇）
⑴乡（镇）党委、政府重视推广小额信用贷款，建立信用村（镇）工作有具体的目标任务和落实措施。
⑵本乡（镇）80%以上的村已开展信用户评选工作，信用户占本乡（镇）总户数的60%以上。
⑶贷款信用户占本乡（镇）信用总户数的40%以上。
⑷贷款信用户用于发展畜牧业的贷款额占其贷款总额的40%以上。
3、养牛专业村
⑴村级组织领导得力，措施到位，有养牛发展规划；已成立服务养牛户的专业合作组织；
⑵当年本村奶、肉牛存栏数比上年增长25%以上；户均养奶牛在1头以上或肉牛在2头以上。
⑶养牛收入占本村经济总收入40%以上，养牛业为农民提供的年人均纯收入占农民年人均纯收入的45%以上。
⑷科学养殖，黄牛优种改良每年达30%以上。
⑸村有规划的养殖园区，当年无重大疫病发生。
4、养猪专业村
⑴村级组织领导得力，措施到位；已成立服务于养猪户的专业合作组织。
⑵当年本村生猪饲养量比上年增长35%以上；户均养猪在5头以上，养猪户占全村总户数的30%以上。
⑶养猪收入占本村经济收入40%以上，养猪业为农民提供的年人均纯收入占农民年人均纯收入的45%以上。
⑷村有规划的养殖园区,饲养环境整洁，当年无重大疫病发生。
5、奶牛养殖大户
⑴奶牛存栏规模达到60头以上，奶牛存栏比上年增长30%以上。
⑵奶牛良种率在80%以上；当年免疫次数在3次以上，免疫率100%。
⑶能严格执行《阳泉市畜禽良种繁育基地建设管理办法》，不随意向外埠出售良种奶牛。
⑷模范遵守国家有关法律、法规，能按规定使用各级扶持资金和银行贷款。
⑸饲养场地环境整洁，家畜粪便能够集中进行无害化处理。
6、肉牛养殖大户
⑴肉牛存栏规模在150头以上，肉牛存栏比上年增长35%以上。
⑵科学养殖，肉牛良种率在80%以上；当年免疫次数在3次以上，免疫率100%。
⑶能严格执行《阳泉市畜禽良种繁育基地建设管理办法》，不随意向外埠出售母牛。
⑷模范遵守国家有关法律、法规，能按规定使用各级扶持资金和银行贷款。
⑸饲养场地环境整洁，家畜粪便能够集中进行无害化处理。
7、生猪养殖大户
⑴年末生猪存栏在1000头以上，比上年增长35%以上；良种母猪存栏比上年增长20%以上。
⑵生猪良种率在90%以上；免疫率100%。
⑶模范遵守国家有关法律、法规，能按规定使用各级扶持资金和银行贷款。
⑷饲养场地环境整洁，家畜粪便能够集中进行无害化处理。
8、畜牧业发展先进县(区)
⑴奶牛、肉牛、生猪年末存栏总量多（考核以县区排队）。
⑵奶牛、肉牛、生猪当年增长幅度大（考核以县区排队）。
⑶奶牛、肉牛、生猪养殖园区发展快标准高（考核以县区排队）。
⑷按市政府要求畜牧兽医服务体系健全完善，当年本县（区）无重大畜禽疫病发生。
⑸高产奶牛胚胎移植技术实施较好，且配套奖助资金足额到位。
三、奖励办法
1、奖励的申报评定由市、县（区）加快畜牧业发展领导组办公室负责组织。
2、畜牧业发展先进乡（镇）、推广小额信用贷款先进乡（镇）、养牛专业村、养猪专业村、奶牛养殖大户、肉牛养殖大户、生猪养殖大户，每个县（区）最多可分别报3个名额。
3、参加评奖的单位和养殖大户由各县（区）加快畜牧业发展领导组办公室负责考核并排出名次，县（区）人民政府加注意见后，报市加快畜牧业发展领导组办公室审查，由市加快畜牧业发展领导组审定。畜牧业发展先进县(区)，以县（区）按要求申报材料，由市加快畜牧业发展领导组办公室组织考核并排出名次，市加快畜牧业发展领导组最后审定。
4、奖励标准及金额：
畜牧业发展先进乡（镇）、推广小额信用贷款先进乡（镇）各设一等奖1个奖金1.5万元、二等奖1个奖金1万元、三等奖1个奖金0.8万元。
养牛专业村、养猪专业村各设一等奖1个奖金5万元、二等奖1个奖金3万元、三等奖1个奖金2万元。
奶牛养殖大户、肉牛养殖大户、生猪养殖大户各设一等奖1个奖金5万元、二等奖1个奖金3万元、三等奖1个奖金2万元。
畜牧业发展先进县（区）设一等奖4个，其中书记、县（区）长各奖1万元，分管副书记、副县（区）长各奖0.8万元；二等奖4个，其中书记、县（区）长各奖0.8万元，分管副书记、副县（区）长各奖0.5万元；三等奖4个，其中书记、县（区）长各奖0.5万元，分管副书记、副县（区）长各奖0.3万元。
5、高产奶牛胚胎移植奖助金额，实行每成功移植一例胚胎市里奖助1000元，县（区）配套奖助500元。由市、县（区）农业畜牧主管部门组成验收考核组验收考核后发放奖助金。
本办法自颁布之日起执行，原《阳泉市畜牧业发展评比奖励办法》（阳政办发[2003]68号）同时废止。
