承德市城市房地产交易管理办法
河北省承德市人民政府
承德市城市房地产交易管理办法
承德市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强城市房地产交易市场的管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域城镇房地产交易活动。
涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，亦适用本办法。
第三条 本办法所称房地产交易，是指房屋和该房屋占用的国有土地范围内的房地产转让、房地产租赁、房地产抵押和房屋典当及其他经营活动。
第四条 承德市房产管理局是全市房地产交易管理工作的行政主管部门，县（自治县）房产管理局或城镇局分别主管本行政区域内的房地产交易工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家房地产交易市场管理的法律、法规和规章；
（二）指导房地产交易活动；
（三）对商品房屋预售实施管理；
（四）培育和完善房地产中介服务体系，对房地产咨询、价格评估和经纪机构实施行业管理；
（五）会同有关部门查处房地产交易活动中的违法、违章行为。
第五条 市、县（自治县）房地产行政主管部门设置的房地产市场管理处、所是该行政区域内房地产交易管理的职能机构，具体负责房地产交易管理的日常工作。
其主要职责是：
（一）制定房地产交易活动规则；
（二）审查交易当事人资格、验证交易标的物权属，负责房地产交易登记、鉴证、审批等手续；
（三）负责房地产价值、价格的评估；
（四）会同有关部门调查房地产交易活动中的违法、违章行为，向主管部门提出处理意见；
（五）提供有关房地产交易法律、政策的咨询服务。
第二章 一般规定
第六条 房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权，实行权利人一致的原则。房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。
第七条 房地产交易实行成交价格申报和价格评估制度。房地产价格评估应遵循公平、公开、公正的原则。
房地产权利人应如实申报成交价格，不得瞒报、不报。
第八条 进行房地产交易，交易当事人须提交下列证件：
（一）《房屋所有权证》及该房屋占用范围内的土地使用权证；
（二）当事人的身份证件或法人资格证书。委托他人代理的，应出示委托证件；
（三）房地产交易契约或合同文本；
（四）共有的房地产，应提供其他共有人同意的书面证明；
（五）商品房屋预售，应出具《商品房预售许可证》；
（六）应提供的其他有关批准文件或证明材料。
第九条 下列房地产禁止交易：
（一）未依法登记领取权属证书的；
（二）预售商品房未取得许可证的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的；
（四）依法决定收回土地使用权的；
（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
（六）房地产权属有争议的；
（七）依法公告拆迁范围内的；
（八）经鉴定确系危房的；
（九）法律、法规另有规定禁止交易的。
第十条 房地产交易，当事人应当签订房地产买卖合同、房地产租赁合同，自签订合同之日起30日内到房地产交易管理部门办理交易审批手续。符合规定的，房地产交易管理部门自受理之日起30日内予以办理。当事人持变更后的《房屋所有权证》，在30日内到土地行政主管部门
办理土地使用权变更登记手续。
第十一条 商品房屋的交易管理按承德市商品房销（预）售管理的有关规定执行。
第十二条 房地产交易价格低于评估价格的，按评估价格计征税费；成交价格高于评估价格的，按成交价计征税费。
第十三条 房地产交易当事人应按有关规定交纳税费。
第三章 房地产转让
第十四条 本办法所称房地产转让是房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为。主要包括：
（一）继承房地产的；
（二）买卖、赠与房地产的；
（三）以房地产作价入股，与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；
（四）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产或联建房屋，而使房地产权属发生变更的；
（五）企业被收购、兼并或合并、破产，房地产随之转移的；
（六）以房地产抵债的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 房地产权属转让，当事人应依法办理有关权属变更手续。
第十六条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于房屋建设工程的，应当完成开发投资总额的25％以上；属于成片开发土地的，应当形成工业用地或其他建设用地条件。
转让房地产时，房屋已经建成的，还应持有《房屋所有权证》。
第十七条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应报市、县（自治县）人民政府审批，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，市、县（自治县）人民政府可以决定不办理土地使用权出让手续，但转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴同级财政。
第十八条 按照国务院住房制度改革有关规定出售的公有住宅，按照国家有关规定执行。
第十九条 房地产权利人出售租赁期限未满的房地产时，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先购买权。
房地产权利人转让按份额共有的房地产时，有权转让属于自己的份额，其他共有人享有优先购买权。
第二十条 房地产转让应按照下列程序办理：
（一）转让当事人签订书面转让合同或协议；
（二）申请登记，交验证件，申报成交价格；
（三）房地产交易管理部门对提供的有关材料进行审查，并在十五日内做出是否受理申请的书面答复；
（四）房地产交易管理部门核实申报的成交价格，对转让的房地产进行现场勘查和评估；
（五）转让当事人按规定缴纳有关税费；
（六）核发《房地产交易批准书》。
第四章 房屋租赁
第二十一条 本办法所称房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人，将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
房屋所有权人出租柜台、橱窗、场地或以联营、合作、承包经营等方式，提供房地产或其附属设施给他人使用，并直接或间接取得收益的，视为房屋租赁。
第二十二条 房屋租赁，当事人应当签订租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、房屋修缮责任条款，以及双方约定的其他权利和义务。
第二十三条 房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内向当地房地产市场管理部门办理登记备案手续。
申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：
（一）《房屋所有权证》；
（二）租赁合同；
（三）当事人的身份证件；
（四）其他文件。
出租共有的房屋，须提交其他共有人同意出租的证明。
出租委托代管的房屋，须提交委托代管人授权出租的证明。
第二十四条 房屋租赁申请经房地产管理部门审查合格后颁发《房屋租赁证》。《房屋租赁证》是房屋租赁的合法证件，禁止无证租赁。
《房屋租赁证》实行年检制度。
第二十五条 经房屋所有权人书面同意，承租人可以转租，转租房屋应签订转租合同，并到房地产市场管理部门办理登记手续，缴纳有关税费。
未经房屋所有权人书面同意，承租人不得擅自转租房屋。
第二十六条 房屋租赁的出租人或承租人，一方违反租赁合同，另一方可依法解除租赁合同，造成损失的，违约方应承担赔偿责任。
第二十七条 房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租，应当将租金中所含土地收益上缴同级财政。
第五章 房地产抵押
第二十八条 本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式，向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。
第二十九条 房地产抵押时，当事人应当签订房地产抵押合同，并自签订之日起三十日内到房地产市场管理部门申请登记。
房地产市场管理部门对当事人抵押登记申请进行审查，符合规定的，应自受理之日起三十日内予以办理。房地产抵押合同自登记之日起生效。
第三十条 依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。
第三十一条 同一处房地产设定数个抵押权的，其抵押担保债务之和不得超过房地产的总值。
第三十二条 已设定抵押权的房地产，抵押人需翻建、扩建或者改变其用途的，必须经抵押权人书面同意。抵押合同另有规定的除外。
第三十三条 抵押合同有效期内，抵押人未征得抵押权人书面同意，不得对抵押房地产进行权属处置。
第三十四条 有下列情形之一的，抵押权人可以向房地产市场管理部门申请处分抵押的房地产：
（一）债务人履行到期债务，又未能与抵押权人达成延期履行协议的；
（二）抵押人死亡或者宣告死亡而无人代为履行到期债务的；或者抵押人的合法继承人，受遗赠人拒绝履行到期债务的；
（三）抵押人被依法宣告解散或者破产的；
（四）抵押人违反有关规定，擅自处分抵押房地产的；
（五）抵押合同约定的其他情况。
第三十五条 房地产抵押期满，抵押人不能清偿债务的，处分抵押房地产所得价款，依下列顺序和原则分配：
（一）支付应当缴纳的土地使用权出让金；
（二）支付处分抵押房地产的费用；
（三）扣除抵押房地产应缴纳的税款；
（四）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；
（五）赔偿由债务人违反合同而对抵押权人造成的损失；
（六）剩余价款交还抵押人。
同一处房地产设定数个抵押权的，按抵押登记的先后顺序清偿；价款不足的，抵押权人有权另行追索。
第三十六条 房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同终止。
第六章 房地产中介服务
第三十七条 房地产中介服务是指房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等活动的总称。
第三十八条 从事房地产中介服务，应当成立相应的房地产中介服务机构。
第三十九条 设立房地产中介服务机构，应向市房产管理局申请办理《房地产中介资格证》；凭《房地产中介资格证》分别向工商行政主管部门申办《营业执照》，向物价行政主管部门申办《收费许可证》。
第四十条 房地产管理部门对中介服务机构和中介服务人员的资格实行年审制度。
第四十一条 房地产评估，当事人可委托房地产估价机构或房地产估价事务所进行。但涉及国家征收税费、由政府给予当事人补偿或赔偿费用的房地产买卖、租赁、赠与和拆迁补偿，其估价必须由市、县人民政府房地产行政主管部门的估价机构承办，其他评估机构评估的，其评估行为
无效。
第四十二条 房地产价格评估应依照下列程序进行：
（一）提出申请；
（二）交验证件；
（三）现场勘估；
（四）综合作业；
（五）出具评估结果。
第七章 法律责任
第四十三条 有下列行为之一的，由房地产行政主管部门视情节轻重依法给予处罚：
（一）未取得《预售许可证》预售商品房或挪用商品房预售款项的，责令停止预售、责令补办手续、没收非法所得，并可处以罚款；
（二）违反本办法转让房地产的，转让无效，没收其违法所得，并可以处以罚款；
（三）出租房屋不按期申请、领取《房屋租赁证》的，责令限期补办，并可处以罚款；
（四）伪造、涂改《房屋租赁证》的，注销其证书，并可处以罚款；
（五）未征得出租人同意、未办理登记备案手续，擅自转租的，其租赁行为无效，没收非法所得，并可处以罚款；
（六）抵押人擅自出售、出租、交换、赠与或以其他方式处理或处分抵押房地产的，其行为无效，造成第三人损失的，由抵押人予以赔偿。
第四十四条 未进入房地产市场进行交易的，交易行为无效，由财税部门处以补交税费五倍以下的罚款，具备交易条件的，责令限期补办手续。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可依法向作出处罚决定部门的同级人民政府或上一级主管部门申请复议，也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十六条 妨碍、阻挠房地产市场管理人员执行公务，由公安机关依《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 房地产市场管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，情节轻微的，由所在单位或主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十八条 本办法由承德市房产管理局负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。1992年5月发布的《承德市城镇房地产市场交易管理实施细则》同时废止。
1999年6月11日
威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全信息发布管理办法的通知
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发威海市食品安全信息发布管理办法的通知
威政办发〔2012〕83号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市食品安全信息发布管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
威海市人民政府办公室
2012年10月28日
威海市食品安全信息发布管理办法
第一条 为保障人民群众对全市食品安全状况的知情权、监督权，促进食品安全信息公开工作制度化、程序化、规范化，维护全市食品安全信息发布的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山东省政府信息公开办法》（山东省人民政府令第225号）等法规、规章的有关规定，制订本办法。
第二条 本办法所称食品安全信息发布是指市食品安全委员会及其成员单位，通过媒体向公众发布食品安全信息的活动。
第三条 建立市食品安全委员会及其成员单位组成的食品安全信息发布体系。市食品安全委员会及其成员单位要指定专人负责食品安全工作的宣传报道及对外信息发布。
食品安全信息发布应当遵循准确、及时、客观、公正、科学的原则。信息发布单位对发布的信息承担责任。
第四条 食品安全信息发布包括下列内容：
（一）近期颁布的有关食品安全的规范性文件。
（二）食品安全工作整体推进情况及采取的重要监管措施。
（三）食品安全工作重要会议及重大活动情况。
（四）食品安全检验监测、风险评估情况。
（五）食品安全消费警示。
（六）食品安全专项执法检查情况。
（七）食品安全重大突发事件处置情况。
（八）其他需要发布的重要事项。
发布的食品安全信息应当包括信息来源、分析评价依据、结论等基本内容。其中，发布食品监督检查（含抽检）信息还应包括产品名称、生产企业、产品批号以及有食品安全问题的具体检测项目等内容。
第五条 食品安全信息发布采取下列形式：
（一）在市广播电台、电视台、《威海日报》、市政府门户网站、威海新闻网等新闻媒体开办专栏，定期向社会公布食品安全信息。
（二）召开食品安全新闻发布会。新闻发布会根据工作需要随时举行。对于作出的重要决定、发生的突发事件等信息，由市政府食品安全工作办公室根据市食品安全委员会的要求，组织市食品安全委员会相关成员单位，及时予以发布。
（三）通过市食品安全委员会成员单位网站发布信息。
（四）邀请新闻媒体参加有关食品安全工作会议、食品安全委员会联席会议或参与食品安全事故应急处置。
（五）其他发布方式。
第六条 市食品安全委员会成员单位依据有关法律、法规授权，在各自职责范围内负责向社会发布相关食品安全信息，具体分工为：
（一）市卫生局负责发布食品安全重大信息（涉及食品安全重大事故信息按照《威海市食品安全事故应急预案》的规定执行），发布饮用水的卫生安全监督管理以及食品安全医疗救治网络建设情况。
（二）市发展改革委负责发布食品安全检测能力建设、食品安全重点项目建设等情况。
（三）市经济和信息化委负责发布食品工业行业发展规划制订、食品安全信息化建设、食品安全信息资源开发利用、食品安全信息资源共享、食品工业企业诚信体系建设、食品工业行业协会建设等情况。
（四）市教育局负责发布学校食堂及学校内食品经营单位食品安全管理、学校食品安全知识健康教育等情况。
（五）市科技局负责发布食品安全知识产权保护、食品安全关键技术研究、成果推广应用等情况。
（六）市公安局负责发布对生产、销售有毒有害食品、假冒伪劣食品等涉及食品安全犯罪活动的依法查处情况。
（七）市城乡建设委负责发布餐厨废弃物收集、运输和处理情况。
（八）市商务局负责发布出口农产品质量安全示范区建设情况。
（九）市环保局负责发布影响食品安全的重大环境问题监管、饮用水水源地环境保护以及食用农产品种植、养殖基地周边污染源监管等情况。
（十）市旅游局负责配合食品安全监管部门做好旅游景区(点)、旅游星级饭店的食品安全规范管理以及食品安全突发事件处置情况的发布工作。
（十一）市农业局负责发布农产品质量安全监督管理、农产品质量安全监管体系建设、农产品禁止生产区域划定、农产品质量安全监测和农业环境监测、符合农产品安全标准的农产品认证和监督管理、农业转基因生物安全监督管理等情况。
（十二）市林业局负责发布陆生野生动植物疫源疫病监测、陆生野生动植物经营利用监管、林产品质量监督以及核桃、板栗等干果的植物检疫情况。
（十三）市海洋与渔业局负责发布水产品质量安全监督管理、无公害水产品管理、水产品品牌培育和质检体系建设、水产种质资源管理、水产原（良）种场建设、养殖证和渔业苗种生产许可证制度实施以及水生动物防疫检疫和水生动植物病害防控等情况。
（十四）市食品药品监管局负责发布餐饮服务环节食品安全和保健食品的监督管理情况。
（十五）市民族宗教局负责发布清真食品生产、经营活动的监督检查情况。
（十六）市粮食局负责发布粮食收购、储存环节及政策性用粮购销活动中的粮食质量安全和原粮卫生的监督检查情况。
（十七）市城管执法局负责发布占道经营食品摊贩管理情况。
（十八）市贸易办负责发布生猪屠宰监督管理、生活必需品市场供应、生猪活体储备管理以及酒类流通管理等情况。
（十九）市畜牧兽医局负责发布畜产品质量安全监管、奶畜饲养以及生鲜乳生产收购环节监管、动物防疫和动物及其产品检疫监督、畜牧业标准化生产、生猪收购销售运输环节质量安全监管、生猪“瘦肉精”查处、兽药监管以及饲料、饲料添加剂、草场和草种监管等情况。
（二十）市工商局负责发布流通环节食品安全监管和相关食品安全重大突发事件处置以及非占道经营的食品摊贩（不含提供餐饮服务的）和现场制售食品经营者（不含提供餐饮服务的）监管等情况。
（二十一）市质监局负责发布食品、食品添加剂、食品相关产品生产加工环节监督检查及生产许可，不安全食品召回，食品生产加工小作坊(不含现做现卖)和以食品生产加工为主、生产地与销售地相分离的生产加工点监管等情况。
（二十二）市盐务局负责发布盐业资源统一管理和联合查处非法生产、加工、销售假冒伪劣盐产品以及食盐中添加营养强化剂监管等情况。
（二十三）威海海关负责发布食品进出口监管、食品走私违法违规行为查处等情况。
（二十四）威海检验检疫局负责发布进出口食品检验检疫和监管、配合相关部门做好流通领域进口食品监督检查等情况。
第七条 市卫生局发布的重大食品安全信息，事先应当书面报市政府食品安全工作办公室，按程序经市食品安全委员会批准后发布。
市食品安全委员会成员单位向社会发布的食品安全信息，应当书面报市政府食品安全工作办公室备案。食品安全信息涉及两个以上行政机关的，其中一个行政机关公开该信息前，应当与所涉及的其他行政机关进行协商、确认，并取得一致意见。对难以协商一致的信息，报市食品安全委员会研究，并由市食品安全委员会作出准予发布、暂不发布或限制性发布的决定。
新闻媒体应当准确、及时、客观、公正、科学地开展食品安全报道，大力宣传有关食品安全的法律法规，宣传食品安全标准和知识，发动群众积极参与食品安全社会监督，正确引导食品安全社会舆论，配合食品安全监管部门及时、客观曝光食品安全典型违法案件，协同查处食品安全虚假新闻。
对重大食品安全案件信息发布内容，市政府食品安全工作办公室应当协同有关部门共同把关。
第八条 市政府食品安全工作办公室负责规范指导全市食品安全信息发布工作。
第九条 本办法由市政府食品安全工作办公室负责组织实施。
第十条 各市区、开发区、工业新区应当参照本办法，制订各自的食品安全信息发布管理办法。
第十一条 本办法自2012年10月28日起施行，有效期至2017年10月27日。
