重庆市行政执法人员管理办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府令第 262 号
《重庆市行政执法人员管理办法》已经2012年2月2日市人民政府第118次常务会议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。
市 长 黄奇帆
二○一二年二月十日
重庆市行政执法人员管理办法
第一章 总 则
第二章 执法培训
第三章 执法资格
第四章 执法证件
第五章 权利义务
第六章 执法监督
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强对行政执法人员的管理，提高行政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政执法人员的管理，适用本办法，法律、法规或者规章另有规定的，从其规定。
行政执法人员，是指行政执法机构（含行政执法机关、依法授权和委托的行政执法组织，下同）中，取得行政执法资格，实际履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等行政执法职责的在编在职工作人员。
第三条 行政执法人员的管理坚持统一领导与分级负责、资格准入与日常培训、监督约束与考核奖励相结合的原则。
第四条 市、区县（自治县）人民政府负责本行政区域内的行政执法人员管理工作。
政府法制机构负责行政执法人员的综合管理工作，承担行政执法人员资格确认、通用法律知识培训、执法证件管理和执法监督等工作。
行政执法机构负责行政执法人员的具体管理工作，承担行政执法人员日常管理、资格审查、专门法律知识培训、法律知识更新培训、离岗培训、年度考核、执法证件管理和执法监督等工作。
机构编制、人力社保、财政、监察等部门在各自职责范围内负责行政执法人员的相关管理工作。
第五条 行政执法人员在行政执法工作中有重大贡献的，按照有关规定给予表彰奖励。
第六条 市人民政府法制机构应当建立全市行政执法人员信息管理系统，通过重庆市政府法制信息网公示行政执法人员有关信息，提供查询服务，接受社会监督。
第二章 执法培训
第七条 行政执法人员培训应当坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。
第八条 政府法制机构负责指导行政执法人员培训工作，具体负责行政执法人员通用法律知识培训工作。
行政执法机构负责行政执法人员专门法律知识培训、法律知识更新培训和离岗培训工作。
第九条 市人民政府法制机构负责组织编制通用法律知识培训教材和考试题库，市级行政执法机构负责组织编制专门法律知识培训教材和考试题库。
第十条 行政执法机构中拟从事行政执法工作的人员，应当参加行政执法资格培训。
行政执法资格培训包括通用法律知识培训和专门法律知识培训。
第十一条 行政执法人员每年应当至少参加一次行政执法机构组织的法律知识更新培训。
第十二条 行政执法人员被暂扣执法证的，应当参加行政执法机构组织的离岗培训。
第十三条 培训结束前应当进行闭卷考试。
培训考试实行百分制，考试得分在60分及以上的，为考试合格；考试不合格的，可以补考一次。
第十四条 行政执法人员的培训情况、考试成绩，应当作为年度考核的内容和任职晋升的依据。
第三章 执法资格
第十五条 本市实行行政执法人员资格管理制度。
行政执法机构的工作人员未取得行政执法资格的，不得申领和持有执法证，不得上岗执法。
第十六条 行政执法机构的工作人员申请确认行政执法资格，应当具备下列条件：
（一）在编在职的工作人员；
（二）拟从事行政执法工作；
（三）具有大专以上学历；
（四）具有良好的政治、业务素质和道德品行；
（五）行政执法资格培训考试合格；
（六）年度工作考核称职以上。
第十七条 行政执法机构的下列工作人员不得申请确认行政执法资格：
（一）不直接从事行政执法工作的；
（二）受记过以上处分未解除的；
（三）合同工、临时工以及借用人员；
（四）年度考核不称职的；
（五）因违法或者违纪行为正在接受审查的。
第十八条 申请确认行政执法资格，应当提交下列材料：
（一）行政执法人员资格申请表；
（二）资格培训考试成绩；
（三）年度工作考核情况；
（四）行政执法机构出具的身份证明和审查意见。
第十九条 申请确认行政执法资格，按照下列程序进行：
（一）个人书面申请；
（二）行政执法机构审核；
（三）政府法制机构确认。
第二十条 行政执法资格有效期为5年，自行政执法人员取得行政执法资格之日起计算。
行政执法人员应当在行政执法资格有效期届满前，参加行政执法资格考试，重新申请确认行政执法资格。
第四章 执法证件
第二十一条 《重庆市行政执法证》（以下简称执法证）是本市行政执法人员取得行政执法资格的合法凭证，是从事行政执法工作的身份证明。
第二十二条 执法证由市人民政府统一制作，并套印重庆市人民政府行政执法证专用章。
执法证实行市、区县（自治县）分级管理制度，具体的发放和监管工作由政府法制机构负责。
第二十三条 执法证由行政执法机构向同级政府法制机构申领。
第二十四条 行政执法人员从事行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法活动时，应当主动出示有效的执法证。
行政执法人员不出示执法证的，行政管理相对人没有配合义务。
第二十五条 行政执法人员因工作发生变化或者执法证破损的，由行政执法机构向同级政府法制机构书面说明情况后，申请换发执法证。
执法证遗失的，行政执法机构应当通过报刊或者政府网站公告声明作废，向同级政府法制机构书面说明情况后，重新办理执法证。
第二十六条 执法证有效期为5年。有效期届满后，需重新取得行政执法资格后申领执法证，原执法证由行政执法机构统一收回。
第二十七条 行政执法人员不再从事行政执法工作的，其执法证由行政执法机构统一收回。
第二十八条 使用国务院部门制发的行政执法证件的行政执法机构，应当将持证人员有关信息录入全市行政执法人员信息管理系统，并报同级政府法制机构备案。
第五章 权利义务
第二十九条 行政执法人员应当弘扬社会主义法治精神，坚持执法为民的理念，恪守职业道德，遵守职业纪律，做到严格、规范、公正、文明执法。
第三十条 行政执法人员依法履行职务的行为，受法律保护，公民、法人或者其他组织应当给予支持和协助。
第三十一条 行政执法人员享有下列权利：
（一）获得履行职责应当具有的工作条件；
（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（四）参加行政执法培训；
（五）依法取得行政执法资格和执法证。
第三十二条 行政执法人员应当履行下列义务：
（一）严格遵守宪法、法律、法规和规章的规定；
（二）按照法定的权限和程序履行职责，秉公执法；
（三）维护国家利益、公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益；
（四）遵守职业纪律和行为规范；
（五）保守国家秘密和工作秘密。
第三十三条 行政执法人员从事行政执法活动时，应当仪表整洁、态度和蔼、举止端庄、语言文明、礼貌待人。
行政执法人员在行政执法活动中，不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言。
第三十四条 行政执法人员从事行政执法活动时，有统一制式服装的，应当着制式服装；没有制式服装的，着装应当整洁、庄重、得体。
行政执法人员不得转借、出租或者买卖制式服装；非行政执法活动时，不得着制式服装出入娱乐场所。
第三十五条 行政执法人员在执法过程中应当做到行为规范，不得有饮酒、嬉闹、赌博等行为。
第三十六条 行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正、及时。
行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。
第三十七条 行政执法人员纠正违法行为时，应当坚持处罚与教育相结合的原则，推行说理式执法。
行政执法人员应当规范行使行政执法裁量权，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
行政执法人员作出行政强制、行政处罚决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权、申请回避权、申请听证权和救济权。
第三十八条 行政执法人员严禁下列行为：
（一）滥用职权，越权执法；
（二）态度粗暴，野蛮执法；
（三）执法不公，随意执法；
（四）推诿拖延，效率低下；
（五）吃拿卡要，以权谋私。
第六章 执法监督
第三十九条 行政执法人员应当自觉接受监察机关、政府法制机构或者上级行政执法机构依法实施的监督，以及公民、法人或者其他组织的监督。
行政执法机构应当设立监督电话，并向社会公布，接受公民、法人或者其他组织对行政执法人员的监督。
第四十条 行政执法机构应当建立健全监督制度，对行政执法人员执行法律、法规和规章的情况，遵守纪律的情况进行监督。
第四十一条 公民、法人或者其他组织对行政执法人员的违法、违纪行为，有权向有关国家机关举报。受理举报的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人。
对依法进行检举的公民、法人或者其他组织，任何单位或者个人不得压制和打击报复。
第七章 法律责任
第四十二条 行政执法人员有下列情形之一的，由政府法制机构或者行政执法机构暂扣其执法证：
（一）年度考核等次为不称职的；
（二）无故不参加执法培训或者培训不合格的；
（三）涂改执法证或者将执法证转借他人的；
（四）转借、出租或者买卖制式服装，非行政执法活动时着制式服装出入娱乐场所的；
（五）行政执法人员在行政执法中，使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言的；
（六）行政执法人员的行政执法行为不规范的；
（七）行政执法人员采用不正当手段调查取证的。
第四十三条 暂扣执法证的期限为30日，暂扣期间行政执法人员不得从事行政执法活动。
被暂扣执法证的行政执法人员应当参加离岗培训，经考试合格后，发还执法证。
第四十四条 行政执法人员有下列情形之一的，行政执法机构应当报请政府法制机构注销行政执法资格、吊销执法证：
（一）受到刑事处罚、劳动教养或者开除处分的；
（二）从事行政执法工作时不作为或者乱作为，造成严重后果的；
（三）在行政执法过程中粗暴执法，辱骂殴打行政管理相对人，造成严重伤害的；
（四）利用职务之便以权谋私、徇私枉法，影响恶劣的；
（五）违反法律规定滥用职权、乱管滥罚，造成严重后果的；
（六）以欺诈、贿赂等不正当手段取得执法证的；
（七）被暂扣执法证2次以上或者连续2年年度考核等次为不称职的。
第四十五条 行政执法人员对暂扣执法证不服的，可以在收到处理决定之日起30日内，向作出该决定的政府法制机构或者行政执法机构申请复核。
行政执法人员对注销行政执法资格、吊销执法证不服的，可以在收到处理决定之日起30日内，向作出该决定的政府法制机构申请复核。
政府法制机构或者行政执法机构应当自收到复核申请之日起30日内作出复核决定，书面通知申请人。
复核期间，不停止原决定的执行。
第四十六条 行政执法人员被暂扣执法证，注销行政执法资格、吊销执法证的，行政执法机构应当通过全市行政执法人员信息管理系统予以公示。
第四十七条 行政执法人员在行政执法中，有违法或者违纪行为的，由有关机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第四十八条 行政管理相对人妨碍、阻扰行政执法人员依法执行职务，违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第八章 附 则
第四十九条 本办法自2012年4月1日起施行。1997年10月10日市人民政府公布的《重庆市行政执法证件管理办法》（重庆市人民政府令第2号）同时废止。
科学技术部、中国农业银行关于印发《关于加强对科技型中小企业金融服务的指导意见》的通知
科学技术部 中国农业银行
科学技术部、中国农业银行关于印发《关于加强对科技型中小企业金融服务的指导意见》的通知
国科发财字〔2003〕27号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市科技厅（科委、科技局）、新疆生产建设兵团科委，各国家高新区管委会，中国农业银行各分行：
为促进科技创新与金融创新结合，加快科技创新和科技成果产业化，优化信贷结构和防范信贷风险，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷扶持的意见》（银发［2002］224号）、中国农业银行《关于进一步加强和改善对中小企业金融服务的意见》（农银发［2002］131号）以及科学技术部与中国农业银行签署的科技与金融合作协议，决定进一步加大对科技创新和科技成果产业化的扶持力度，加强对科技型中小企业的金融服务，共同扶持科技型中小企业发展，现将科学技术部、中国农业银行《关于加强对科技型中小企业金融服务的指导意见》印发给你们，请遵照执行。
附件：关于加强对科技型中小企业金融服务的指导意见
二00三年一月七日
附件：
关于加强对科技型中小企业金融服务的指导意见
为加强科技与金融结合，推进科技创新与金融创新，中国农业银行与科学技术部签署了《科技与金融全面业务合作协议》，双方决定进一步加大对科技创新和科技成果产业化的扶持力度，加强对科技型中小企业的金融服务，共同扶持科技型中小企业发展。为进一步推进双方合作协议的全面贯彻落实，优化信贷结构和防范信贷风险，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷扶持的意见》（银发［2002］224号）、农业银行《关于进一步加强和改善对中小企业金融服务的意见》（农银发［2002］131号）以及双方签署的合作协议，特提出以下指导意见：
一、依据国家产业政策，加大对科技型中小企业的扶持力度
近年来，我国科技型中小企业发展迅猛，已经成为全国高新技术产业发展的主体，为科技成果的产业化和国民经济的持续增长作出了积极贡献。另一方面，由于科技型中小企业规模一般较小，信用评级和落实担保较困难，普遍存在贷款难的问题，在相当程度上影响了科技成果产业化和企业的进一步发展。为此，加大对科技型中小企业的扶持力度，不仅有利于促进企业的健康发展，而且对提高我国中小企业的技术创新能力具有十分重要的意义。
科技型中小企业目前主要是指那些符合国家产业政策要求，科技含量高、创新性强、成长性好，有良好产业发展前景的中小企业，尤其是国家高新技术产业开发区（简称高新区）内，或在高新区外但经过省级以上科技部门认定的，从事电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新材料及应用技术、先进制造技术、航空航天技术、海洋工程技术、核应用技术、新能源与高效节能技术、环境保护新技术、现代农业技术和其他在传统产业改造中从事新工艺、新技术研究、开发、应用的科技型中小企业。
依据中国农业银行与科学技术部全面业务合作协议的总体安排，双方将科技型中小企业作为重点扶持和服务的对象，以双方高层领导为核心，建立科技与金融全面业务合作推进委员会，负责双方合作业务的决策和协调，并成立专门的推进小组，切实加强对科技型中小企业的金融服务。对有市场、有效益、有信用的科技型中小企业，特别是那些担负国家各类科技计划项目、重大高新技术产业化项目、拥有自主知识产权以及科技成果商品化及产业化较成熟的中小企业，各级科技部门要积极予以政策上的倾斜和引导，促其尽快实现向规模化、规范化、国际化的转变；各级农业银行要积极予以信贷扶持，为其提供全方位、高效率的金融服务。
二、建立适应科技型中小企业发展特点的项目运作和政策体系
不断加强农业银行与科技部的密切合作，按年度制定扶持科技型中小企业的发展计划。双方每年第四季度共同组织安排下一年度的项目计划，根据计划筛选、确定下一年度扶持科技型中小企业的目标范围。各地科技部门和当地农业银行也可以因地制宜制定计划，确定支持范围。各级科技部门、各国家级高新技术产业开发区管委会，要与当地农行主动联系，密切配合，开展多种形式的推介、说明活动，将本地区技术含量高、市场前景广阔、信用好的科技型中小企业积极向当地农行推荐，并协助农行对项目的技术情况进行评估和跟踪。在项目筛选过程中，银行要充分听取科技部门对企业的资信状况、盈利能力、技术水平和发展潜力等方面的意见，必要时聘请科技部门和中介评估机构等有关方面的专家组成咨询小组，界定中小企业的科技含量、市场前景和发展潜力，从中确定扶持科技型中小企业的目标范围。
农业银行将进一步研究改进科技型中小企业信用等级评定和授信标准。
农业银行可适度下放中小企业短期信用审批权限。对经济发达、信用环境好、科技型中小企业相对集中、信用担保体系比较完善的地区，经总行批准，可实行区域化的信贷政策，适当简化审批程序。对符合条件的优质科技型中小企业，可采取公开统一授信和可循环使用信用等方式；对符合条件、时效要求高的信用业务，可采用特别授信和特事特办方式；对符合条件的中小企业经有权审批行批准可以发放信用贷款。
对经各省科技部门认定，科技成果产业化程度高、市场前景广阔、信用记录良好的中小型高新技术企业的贷款，科技部门要努力给予贷款贴息等有效方式的支持；同时，对满足农业银行规定的，在办理银行承兑汇票和信用证业务时，可以根据农业银行相关规定适当减免保证金；在办理贷款业务时，可在人民银行规定的基准利率基础上，适当下浮。
三、积极开展金融创新，为科技型中小企业提供全方位金融服务
各级农业银行在扶持科技型中小企业的同时，要积极与各地高新区和科技园区开展多层次、全方位的合作，为其提供便捷、高效的金融产品和服务，引导其不断提高科技成果产业化的整体水平。各国家级高新区管委会要积极与地方农行开展各种形式的合作，支持农业银行在园区内设立支行，双方共同为园区内科技型中小企业的融资提供服务。
要开发适应科技型中小企业发展的金融产品。根据其需求，为其提供本外币存款、贷款、结算、结售汇、银行卡、代理保险、融资顾问等各项服务。
创新担保方式，解决科技型中小企业担保难的问题。对提供贷款担保存在困难的中小企业，可以由借款人提供符合担保规定的企业有效资产、个人财产以及保证担保组合，采取抵押、质押、保证的组合担保方式，尽量满足其贷款需求。对拥有自主知识产权的科技型中小企业，在经省级以上科技部门确认其技术专属权的，报经人民银行同意后，可以试办专利权质押贷款等新业务。
继续实施农业银行和科技型中小企业技术创新基金的贷、保、贴合作，在全国范围内动员适宜的科技型中小企业申报基金贴息和银行贷款支持。
四、提高对科技型中小企业金融服务的效率
各级农业银行对科技型中小企业流动资金贷款申请，从客户申请到受理不得超过1个工作日，贷款答复一般不得超过14个工作日。针对科技型中小企业信用额度较小、资金使用频繁等特点，为提高中小企业金融服务效率，对区域经济和信用环境好、科技型中小企业较为集中、不良贷款比率低于10%的二级分行，经总行批准后，对AA级以上优质科技型中小企业信用业务可以采取有权审批行贷审会审议、行长审批确定其年度最高综合授信额度和担保方式，在授信额度和授信期限内发放短期贷款，可由经营行按照客户部门调查、信贷部门审查、行长审批的流程办理。
各级科技部门要积极会同各级农业银行对科技型中小企业提供高效、快捷的融资服务，缩短项目申请、技术评审、整理汇总推荐等中间过程，并及时将科技部门重点支持的好企业、好项目向农业银行推荐。
五、牢固树立风险防范意识，切实防范信贷风险
各级农业银行和各级科技部门在扶持科技型中小企业发展的同时，要牢固树立风险防范意识，切实防范信贷风险。
对不符合国家产业政策的中小企业，不予贷款支持。要防止在扶持科技型中小企业的过程中可能出现的重复建设、产业结构趋同和资源浪费、环境污染等现象。
要避免对科技型中小企业的盲目扶持。信贷扶持的对象，一定要有市场、有效益、有信用，具有较好的科技成果产业化前景。对于缺乏市场前景、效益不佳、信用不良的企业，即使具备一定的科技含量，也不应予以扶持。
科技部门和农业银行要针对科技型中小企业在融资工作中的各种需求和困难，及时调研、分析、总结，解放思想，勇于创新。积极探索从信贷机制创新和科技体制改革方面入手，深入推动科技型中小企业的融资体制改革。
对科技型中小企业的信贷扶持，要切实落实贷后监管，避免贷而不管，防止信贷资金被用作科技成果产业化以外的用途，同时要密切关注贷款企业的财务状况和产品的市场前景，遇有重大情况，及时采取补救措施，保证信贷资金的安全。
