民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知
民政部
民政部关于进一步做好社区再就业工作的通知
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
党中央、国务院对就业和再就业工作高度重视。最近，经国务院同意下发的《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》（国办发〔2003〕40号，以下简称《通知》），是当前进一步做好就业和再就业工作的指导性文件。贯彻落实好《通知》精神，充分发挥社区建设的作用,积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，对于促进就业和再就业工作，解决当前突出的下岗失业人员再就业问题,具有重要意义。现就有关问题通知如下：
一、深刻认识做好社区再就业工作的重要性，充分发挥民政部门推动社区建设的职能作用
就业问题直接涉及到人民群众的切身利益。做好下岗失业人员再就业工作，是维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的重大战略任务和政治任务。社区再就业是扩大就业和促进再就业的重要组成部分。做好社区再就业工作，有利于推动生产要素向服务业的合理流动和集中，加快社区服务业的发展；有利于进一步挖掘社区就业的潜力，扩大就业渠道；有利于开发社区公益性岗位，促进社区建设的深入发展。民政部门作为推动社区建设的职能部门和社区建设的牵头、协调部门，充分发挥社区建设的作用，进一步做好社区再就业工作，促进下岗失业人员再就业，承担着义不容辞的责任。
各级民政部门要认真贯彻《通知》精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和工作紧迫感，把做好社区再就业工作作为发挥“三个服务”作用、贯彻“三个代表”重要思想的一件大事来抓，切实把这项工作摆上重要位置，纳入社区建设重要内容，加强领导，统筹安排，整体推进。要在党委、政府领导下，协调、配合有关部门，建立和完善与社区再就业工作相适应的社区管理机制，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。
二、加快发展社区服务，努力拓宽再就业渠道
社区服务是社区建设重点发展的项目，在就业方面具有容量大、领域宽、用人广、用工灵活、择业便捷等优势，有着巨大的社区就业潜力。做好社区再就业工作，要紧紧抓住发展社区服务的关键环节，实现发展社区服务业与促进社区再就业工作的有效结合。
（一）拓宽服务领域，扩大社区再就业渠道。社区服务要坚持网络化、产业化、社会化的发展方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，依靠社会各方面力量，开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向离退休人员、下岗失业人员和困难群体的社会保障社会化服务和再就业服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务。要不断拓宽社区服务领域，广泛开辟社区就业渠道，大力开发社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼服务、残疾人康复服务、修理服务等各项社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障服务和社区公共管理服务的就业岗位，满足社区居民多层次、多样化的需求，逐步建立起与市场经济体制相适应，社会共同参与，多种经济成分并存，服务门类齐全，服务质量和服务水平较高的社区服务体系，努力拓宽社区再就业渠道，使社区服务在改善居民生活、扩大就业机会等方面发挥更加积极的作用。
（二）大力开发社区公益性岗位，帮助就业困难群体实现再就业。要紧密联系企事业单位后勤服务社会化和老城区加强物业管理的实际需求，依托街道和社区，组织下岗失业人员开发社区安全保卫、卫生清洁、公共环境绿化、公共设施维护、停车场管理等社区公益性岗位，引导和帮助更多的大龄就业困难对象实现再就业。当前，要重点做好社区为老公益性服务岗位的开发，按照企业离退休人员实行社会化管理的发展要求，结合社区“星光计划”的实施，管理、利用好现有的老年人服务设施，组织下岗失业人员开发为社区老年人健身、娱乐、生活照料等公益性服务岗位。要特别注意把当前防治非典型肺炎与开发社区环境卫生、清洁消毒等社区公益性岗位结合起来，更多地开发适合就业困难对象的社区公益性岗位。社区居委会要摸清下岗失业人员特别是就业困难对象底数，提供专门的帮助和服务，凡是由政府投资形成的社区公益性岗位，要优先安排就业困难对象，切实帮扶一批大龄就业困难对象实现再就业。
（三）大力创办社区服务实体，创新社区服务形式。要鼓励个体、私营、民营等企业及其他社会力量开办社区服务项目和社区服务实体，建立多渠道社区服务设施建设投入机制，加快社区服务产业化步伐，提高社区服务吸纳劳动就业的能力。要坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，通过投资入股、合作经营等形式，引进一批社区服务企业，培养一批社区服务明星，形成一批名牌企业。要鼓励和支持下岗失业人员创办各种便民利民的社区服务实体，实现下岗失业人员的自谋职业和再创业。
（四）加快“便民”工程的研究和推广，推进社区服务信息化建设。要充分利用热线电话、呼叫求助系统和互联网等现代信息技术，加快社区智能服务网络平台的建设，逐步形成社区内社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量和管理水平。要通过社区服务网络建设，建立一支由专职、兼职和志愿者组成的素质较高的社区服务队伍，为社区居民提供更加优质、快捷和周到的服务，并为下岗失业人员提供更多的再就业岗位。
（五）全面落实优惠政策，促进社区服务和社区再就业工作。各地要以做好社区再就业工作为契机，加大工作力度，促进社区服务和社区再就业各项优惠政策的全面落实。要积极贯彻国务院关于加快发展服务业的各项政策措施，进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力。要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策，统筹规划，规范行业管理，加快社区服务业的发展。要全面检查落实劳动和社会保障部等九部（委）《关于推动社区再就业工作的若干意见》（劳社部发〔2001〕7号）有关促进社区再就业的各项优惠政策，切实解决社区服务和社区再就业工作中的机构、人员和经费问题，保证社区再就业工作顺利进行。各级民政部门要发挥积极性、主动性，及时研究解决政策落实中的难点问题，加强与有关部门的协调、配合，结合实际，研究制定本地区加快发展社区服务和促进社区再就业的配套办法，确保各项优惠政策执行到位，用好用足。
三、强化社区再就业服务，做好城市居民最低生活保障工作
各地要根据实际，因地制宜，组织开展各项社区再就业服务，完善公共服务制度。要大力推广在同一场所开展各项社会福利、社会救助和就业信息服务的“一站式”服务，进一步提高社会化服务和管理水平。市、区、街道社区服务中心要发挥再就业培训和中介服务作用，努力开发有针对性的社区再就业培训项目和信息服务，增强就业培训和提供就业信息的实用性和有效性。社区居委会要利用自身直接面向居民、面向家庭、底数清、情况明的优势，建立以社区居委会为主导，以社区专职工作人员为骨干，以用人单位和下岗失业人员为服务对象的社区再就业工作机制，为下岗失业人员提供及时、便捷和优质的就业服务。
要进一步做好城市居民最低生活保障工作，及时将符合条件的城市贫困居民纳入保障范围，妥善解决下岗失业人员中特殊困难群体的实际问题。社区居委会要充分发挥联系居民、熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众特别是就业困难对象的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，既要做到“应保尽保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到实事求是，坚持原则，避免“错保”。要保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注意引导有劳动能力的享受低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。
四、加强调查研究，不断提高社区再就业工作的水平
各级民政部门要以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，根据社区建设的发展变化，加强调查研究，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验。要通过深入调研，帮助解决社区再就业工作的具体问题，总结推广社区居民群众创造的好经验、好办法，并使之上升为政策、法规，推动社区再就业工作的发展。要继续深化社区建设示范活动，把社区再就业工作作为重要的示范内容，抓紧抓实，抓出成效。要加强社区基础工作，努力构建城市基层管理、居民服务和社会工作的平台，为做好社区再就业工作创造良好的工作条件。要加强组织协调，在党委、政府的领导下，主动与劳动保障、财政、税务、工商等有关部门沟通，参与社区再就业政策的研究制定，积极配合有关部门抓好政策的贯彻落实。
各地贯彻落实《通知》的有关情况及工作中的问题，望随时报民政部基层政权和社区建设司，工作总结请于2003年12月底前报部。
民政部
二○○三年六月四日
黑龙江省有线电视管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省有线电视管理规定
（１９９２年１２月９日 黑龙江省人民政府令第七号）
第一章 总则
第一条 为加强有线电视管理，确保有线电视质量，促进有线电视事业发展，根据国家《有线电视暂行管理办法》、《〈有线电视暂行管理办法〉实施细则》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内开办有线电视或承揽有线电视设计、安装的单位或部门，均须遵守本规定。
第三条 本规定所称有线电视，是指利用射频电缆、光缆、多频道全向微波或其组合来传输、分配和交换广播电视节目的公共电视传输系统（包括有线电视台、有线电视站、共用天线系统）的总称。
第四条 省广播电视行政管理部门负责全省有线电视事业的总体发展规划和管理。行署、市、县广播电视行政管理部门，负责本行政区域内有线电视事业的发展规划和管理。
第五条 本规定由省广播电视行政管理部门负责组织实施，工商行政管理、建设、物价、税务、公安、财政、银行等部门予以配合。
第二章 有线电视系统的设立
第六条 有线电视台（站）和共用天线系统应依法设立，并接受广播电视行政管理部门的管理。
第七条 积极发展共用天线系统，转播中央、省、市（行署）现有无线广播电视节目。具备条件开办有线电视台（站）的县级以上机关、部队、团体、企业、事业单位，可以申请开办有线电视台（站）。
个人不得申请开办有线电视台（站）。
开办有线电视台（站）的单位，未经当地广播电视行政管理部门允许，不得超越本单位所辖范围。当城市联网时必须并网。
第八条 申请开办有线电视台，应具备下列条件：
（一）符合当地电视覆盖网整体规划要求；
（二）有专门的管理机构，有按无线电视台标准配备的台长和主要骨干力量，有十五人以上的专职采访、编缉、摄像、录像、播音、传输和技术维护专业人员；
（三）有可靠的经费来源；
（四）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的摄像、录像、编辑、播放设备；
（五）有省广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的传输设备和必要的仪器；
（六）有固定的节目制作场所；
（七）有固定的播放场所。
具备其中第（一）、（三）、（五）、（七）项条件者，可以申请开办有线电视站。
单位设置共用天线系统，应建立健全管理制度，配备管理人员，使用符合国家有关技术标准的传输设备。
第九条 开办有线电视台的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建台申请、建台方案和上级主管部门批准文件等书面材料，由县级以上广播电视行政管理部门逐级报省广播电视行政管理部门审核同意，报广播电影电视部批准后，方可兴建。建成后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门报广播电影电视部批准并发给《有线电视台许可证》。
第十条 申请开办有线电视站的单位，应向当地县级以上广播电视行政管理部门提交建站报告及有关文件，由县级以上广播电视行政管理部门逐级上报省广播电视行政管理部门审核批准后，方可兴建，工程竣工后经验收合格者，由省广播电视行政管理部门发给《有级电视站许可证》。
第十一条 设置共用天线系统的单位，应向县级以上广播电视行政管理部门申请，经审查同意后方可筹建，工程竣工后经验收合格者，由审查部门发给省广播电视行政管理部门统一印制的《共用天线系统许可证》。
第十二条 行政区域性有线电视台，一律由广播电视行政管理部门开办和管理。
两级广播电视行政管理部门同在一个城镇，该城镇有线电视的开办，由上级广播电视行政管理部门负责。情况特殊的，由双方政府协商解决。
县以上行政区域性的有线电视联网设计方案，应报省广播电视行政管理部门审批。
第十三条 有线电视台（站）、共用天线系统，可向终端用户收取一次性建设费和按月收取适当收看费，用以购置、安装、维护有线电视设施和购置、租赁、制作有线电视节目、录像制品以及业务管理。
第三章 有线电视工程建设
第十四条 工程设计、安装单位承担有线电视台（站）的工程设计、安装任务的，必须经省广播电视行政管理部门批准，由省广播电视行政管理部门发给《有线电视台（站）设计安装许可证》。
第十五条 工程设计、安装单位承担共用天线系统的设计、安装任务的，必须经县级广播电视行政管理部门批准，由县级广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十六条 有线电视台（站）工程竣工后，由省广播电视行政管理部门组织或者委托有关单位验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第四章 有线电视节目管理
第十七条 有线电视台（站）必须安排专用频道完整地转播中央电视台、省电视台节目和国家教委开办的电视教育节目。
有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道必须按时完整地转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目。
有线电视台自办的新闻节目，每周不得少于三十分钟。
第十八条 有线电视台（站）播放的录像制品，必须由广播电视行政管理部门指定的音像制品发行单位实行统一供片。
第十九条 有下列情况之一的，禁止在有线电视台（站）播放：
（一）违反国家宪法、法律、法规、规章和政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目、电影片和录像制品；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的国外影视剧（含录像制品）；
（五）未经省广播电视行政管理部门审查批准并贴有《有线电视节目准播证》的录像制品；
（六）转播香港、澳门、台湾等地区和国外的电视节目。
第二十条 有线电视台（站）应建立健全电视节目审片制度、播放管理制度，按期编制播放节目单，并报市（行署）广播电视行政管理部门备案。
第二十一条 禁止有线电视站播放自制节目，禁止利用共用天线系统接收国外电视节目和播放自制节目、录像制品。
第五章 法律责任
第二十二条 县级以上广播电视行政管理部门负责对当地有线电视进行监督检查，对违反本规定的行为，视情节轻重，给予相应的处罚。
第二十三条 有下列情形之一者，给以警告，责令其停止非法业务活动，并处以二千元至一万元罚款：
（一）无《有线电视工程设计（安装）许可证》或《共用天线系统设计（安装）许可证》私自经营有线电视台（站）和共用天线系统设计、安装业务的；
（二）有线电视台（站）的设计、安装方案未经广播电视行政管理部门审核批准，擅自施工的。
第二十四条 有下列情形之一者，责令其停止非法业务活动，并处以警告、一千元至二万元罚款，可同时没收其播放设备。
（一）未经批准私自设立有线电视台（站）和共用天线系统的；
（二）非广播电视行政管理部门开办行政区域性有线电视台（站）的；
（三）有线电视台（站）不安排专用频道转播中央电视台和省电视台节目的；
（四）有线电视台自办节目频道、有线电视站播放录像制品频道，不按时转播中央、省、市（行署）电视台《新闻联播》节目的；
（五）有线电视台（站）工程竣工后，不经验收或验收不合格，擅自投入使用的。
第二十五条 有下列情形之一者，处以警告，三千元至二万元罚款，吊销《许可证》，没收播放设备及所播放的电视节目制品，并建议直接责任者所在单位对其给予行政处分：
（一）有线电视台（站）播放非省广播电视行政管理部门指定发行单位供应的录像制品的；
（二）播放未取得播放权的电视节目制品的；
（三）有线电视台（站）擅自转播香港、澳门、台湾地区和国外电视节目的；
（四）有线电视台（站）将所供录像制品私自翻录、出租或转借的；
（五）有线电视站播放自制电视节目的；
（六）共用天线系统接收国外电视节目和播放自制电视节目、录像制品的。
第二十六条 破坏有线电视设施造成严重后果的，依照《广播电视设施保护条例》追究侵害单位或个人的法律责任。
第二十七条 有线电视台（站）播放违反国家法律、法规或反动、淫秽以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目、录像制品的，由当地广播电视行政管理部门会同有关部门，按照国家有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十八条 对违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 罚没财物一律上缴同级财政部门，罚款应使用财政部门统一印制的票据。
第六章 附则
第三十条 本规定所称行政区域性有线电视台是指代表一级政府开办的有线电视台。
第三十一条 本规定所指县以上含县级在内。
第三十二条 依照本规定收取费用的标准，由省广播电视行政管理部门与省物价行政管理部门制定。
第三十三条 本规定由省广播电视行政管理部门负责解释。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。
