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陕西省安全生产监督管理局


陕西省地质灾害安全防治管理规定(试行)


陕西省安全生产监督管理局
2001-10-30


第一章 总 则　　
第一条 为了防治、减轻地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全；根据《地质灾害防治管理办法》和《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法》，结合我省实际，制定本规定。　　
第二条 本规定所称地质灾害，是指由自然作用或人为因素引起的，对人民生命财产安全造成危害的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。　　
第三条 地质灾害安全实行预防为主，避让与治理相结合和谁诱发谁治理，谁受益谁出资的防治工作原则。从事生产、建设活动的单位和个人，应当采取必要安全措施，防止诱发或加重地质灾害。 　　
第四条 各级人民政府对其辖区的地质灾害安全防治实行行政领导负责制；各级人民政府地质灾害防治主管部门负责本辖区内的地质灾害防治的监督管理工作。
第二章 地质灾害安全预防 　
第五条 各级人民政府地质灾害防治主管部门应按照国土资源部的，有关规定，编制本行政区域的年度地质灾害防灾预案，报同级人民政府审查批准后组织实施。　　
第六条 加强地质灾害隐患点的动态监测。县级人民政府地质灾害防治主管部门负责建立和管理本辖区地质灾害监测网络，按照群专结合的原则，落实各隐患点监测责任人、具体监测人员和监测方案。当地质灾害危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全时，由其主管部门或危及单位及时编制监测方案，组织实施，并将监测方案报当地县级人民政府地质灾害防治主管部门备案。　　
第七条 开展地质灾害的预报。各级人民政府地质灾害防治主管部门对地质灾害隐患点可能发生灾害的时间、规模、成灾范围、影响强度等提出预测意见和应急措施，做好预报工作。　　
地质灾害预报，由县级以上人民政府发布；群众监测点的地质灾害预报可委托有关组织发布，其他任何单位和个人不得擅自发布地质灾害预报。　　
第八条 对威胁30人以上人身安全的重大地质灾害隐患点，由县级地质灾害防治主管部门组织编制预防、抢险、撤离方案，报同级人民政府批准后组织实施。并将威胁50人以上人身安全的地质灾害隐患点防、抢、撤方案，报市级人民政府地质灾害防治主管部门备案；威胁人身安全超过300人的，报省国土资源厅备案。　　
地质灾害隐患点防、抢、撤方案的主要内容包括：　　
(一)组织机构和职责；　　
(二)监测方案及灾害预测意见；　　
(三)报警信号及发布；　　
(四)人员撤离路线和临时安置位置；　　
(五)排险及救灾对策；　　
(六)抢险物资准备；　　
（七)与县级地质灾害防治主管部门的联络方式。　　
第九条 监测人员发现临灾征兆时，应立即报告危及单位或村民委员会，并同时报告当地人民政府和地质灾害防治主管部门，危及单位或村民委员会可以启动防、抢、撤方案。
第三章 地质灾害安全管理　　
第十条 各市、县区人民政府应加强对地质灾害防治工作的领导，成立相应领导协调机构，确定一名政府主管领导，具体负责本行政区域地质灾害安全管理工作，制定并落实各项防灾制度和安全措施。　　
各级人民政府及其有关部门应将地质灾害防治工作纳入本行政区域内国民经济和社会发展现划和年度计划，保证资金和物资投入，所需资金列入本级财政预算。　　
第十一条 县级人民政府地质灾害防治主管部门应根据掌握的实际情况，划定本行政区域内地质灾害易发区和地质灾害危险区，经同级人民政府批准后向社会公布，并报省、市地质灾害防治主管部门备案。县级人民政府地质灾害防治主管部门应当在地质灾害危险区周围设立明显安全标志。　　
在地质灾害危险区，除对威胁县级以上人民政府所在地的城镇或省级风景名胜区安全的地质灾害，进行工程治理外，应对其它受地质灾害威胁的单位和群众予以搬迁避让，限期搬迁避让具体问题由县级人民政府协调解决。　　
第十二条 各级人民政府编制城市规划、城镇体系规划应避开地质灾害易发区；难以避开的，必须采取安全预防措施。　　
严禁在地质灾害危险区内，建设居民点、采矿、开挖坡脚、炸石、修渠引水、破坏植被、堆放渣石和弃土等容易诱发地质灾害的活动。 　　
第十三条 在地质灾害易发区内进行的工程建设项目、有可能导致地质灾害发生的工程建设项目、新建开发区和城镇新区建设，在项目论证选址阶段必须按国家规定进行建设用地地质灾害危险性评估，评估结果由国土资源管理部门认定。　　
第十四条 受地质灾害威胁和可能诱发地质灾害的工程建设项目，其地质灾害安全防治工程设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。 　　
第十五条 各级人民政府湘地质灾害防治主管部门应严格执行汛期值班制度和灾情速报制度，加强汛期地质灾害险情巡回检查，一旦出现灾情要及时上报，应迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大。　　
(一)发生一般级地质灾害(因灾死亡１－2人)，所在县区人民政府应及时向地市地质灾害防治主管部门上报，并由县人民政府组织调查和作出应急处理。　　
(二)发生较大级地质灾害(因灾死亡3－９人)，所在县区人民政府应于48小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅；由地市人民政府组织及时调查和作出应急处理，并将详情上报省国土资源厅。 　　
(三)发生重大级地质灾害(因灾死亡10-29人)，所在县区人民政府应于24小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由省人民政府及时组织调查和作出应急处理，并将详情上报国土资源部。　　
(四)发生特大级地质灾害(因灾死亡30人以上)，所在县区人民政府应于24小时内上报地市地质灾害防治主管部门，同时上报省国土资源厅和国土资源部，由国土资源部及时组织调查和作出应急处理。
第四章 地质灾害安全治理　　
第十六条 由自然作用形成，威胁县级以上人民政府所在地的城镇或省级风景名胜区安全的地质灾害确需治理的，由各级人民政府投资开展勘查治理。主要由人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企业安全，需要治理的地质灾害，由其主管部门或危及的企业负责治理。　　
第十七条 地质灾害勘查治理项目的立项、设计审批和项目验收等按投资渠道进行管理。　　
(一)国家和省人民政府出资的项目，由省国土资源厅负责管理。　　
(二)地市、县区人民政府投资的项目，由同级地质灾害防治主管部门负责管理。　　
(三)各行业和有关单位出资的项目，由项目投资单位负责管理；管理单位应将项目设计和竣工验收报告等，报项目所在地同级、地质灾害防治主管部门备案。　　
第十八条 承担地质灾害防治工程项目勘查、设计、施工及监理的单位，必须具备国土资源部颁发的相应资质证书。　　
第十九条 地质灾害治理项目按照国家有关规定，实行项目招标和监理制。项目管理部门和承担单位，必须切实加强项目管理，保证工程质量。
第五章 责任追究　　
第二十条 对违反本规定，导致发生地质灾害造成重大损失的，要依法追究有关人员的责任，并按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究当地人民政府主要领导人和政府有关部门负责人的责任。　　
第二十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上地质灾害防治主管部门依法予以处罚，并追究有关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。　　
(一)在地质灾害危险区从事容易诱发地质灾害活动的；　　
(二)人为诱发地质灾害的责任者，不履行治理责任的。　　
(三)故意发布虚假的地质灾害预报信息造成社会不安定和经济损失的；　　
(四)侵占、盗窃、毁损或破坏地质灾害监测、治理工程设施的；　　
(五)不按防灾预案要求承担监测预防任务的；　　
(六)阻碍防治地质灾害防治工程施工的；　　
(七)在地质灾害防治项目中偷工减料、弄虚作假、贪污受贿、玩忽职守造成工程质量事故的。
第六章附 则 　
第二十二条 本规定由省国土资源厅负责解释。　　
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


国务院办公厅


国务院办公厅关于成立国务院安全生产委员会的通知

国办发〔2003〕89号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为加强对全国安全生产工作的统一领导，促进安全生产形势的稳定好转，保护国家财产和人民生命安全，经国务院同意，成立国务院安全生产委员会(以下简称安委会)。现将有关事项通知如下。

一、安委会主要职责

　　(一)在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。

　　(二)研究提出全国安全生产工作的重大方针政策。

　　(三)分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。

　　(四)必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作。

　　(五)完成国务院交办的其他安全生产工作。

二、安委会的组成

　　主　任：黄　菊（国务院副总理）

　　副主任：华建敏（国务委员兼国务院秘书长）

　　　　　　王显政（安全监管局、煤矿安监局局长）

　　　　　　尤　权（国务院副秘书长）

　　成　员：欧新黔（发展改革委副主任）

　　　　　　张保庆（教育部副部长）

　　　　　　李学勇（科技部副部长）

　　　　　　张广钦（国防科工委副主任）

　　　　　　白景富（公安部副部长）

　　　　　　陈昌智（监察部副部长）

　　　　　　范方平（司法部副部长）

　　　　　　朱志刚（财政部副部长）

　　　　　　尹蔚民（人事部副部长）

　　　　　　郑斯林（劳动保障部部长）

　　　　　　叶冬松（国土资源部副部长）

　　　　　　汪光焘（建设部部长）

　　　　　　刘志军（铁道部部长）

　　　　　　张春贤（交通部部长）

　　　　　　陈　雷（水利部副部长）

　　　　　　张宝文（农业部副部长）

　　　　　　黄　海（商务部部长助理）

　　　　　　马晓伟（卫生部副部长）

　　　　　　刘玉亭（工商总局副局长）

　　　　　　李长江（质检总局局长）

　　　　　　汪纪戎（环保总局副局长）

　　　　　　杨元元（民航总局局长）

　　　　　　雷元亮（广电总局副局长）

　　　　　　张文周（食品药品监管局副局长）

　　　　　　何　光（旅游局局长）

　　　　　　李适时（法制办副主任）

　　　　　　王国庆（新闻办副主任）

　　　　　　柴松岳（电监会主席）

　　　　　　胡振民（中宣部副部长）

　　　　　　王澜明（中编办副主任）

　　　　　　张鸣起（全国总工会书记处书记）

　　　　　　王　晓（共青团中央书记处书记）

　　　　　　白建军（总参谋部作战部副部长）

　　　　　　朱曙光（武警部队副司令员）

三、安委会工作机构设置和主要职责

　　设立国务院安全生产委员会办公室(简称安委会办公室)，作为安委会的办事机构。安委会办公室设在安全监管局(煤矿安监局)，办公室主任由安全监管局(煤矿安监局)局长王显政兼任，副主任由安全监管局(煤矿安监局)副局长赵铁锤、王德学、孙华山、梁嘉琨担任。

　　安委会办公室主要职责是：研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；监督检查、指导协调国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府的安全生产工作；组织国务院安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；负责组织国务院特别重大事故调查处理和办理结案工作；组织协调特别重大事故应急救援工作；指导协调全国安全生产行政执法工作；承办安委会召开的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办安委会交办的其他事项。


国务院办公厅

二○○三年十月二十九日