国务院办公厅印发关于进一步加强国务院立法工作几点意见和１９９９年立法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅印发关于进一步加强国务院立法工作几点意见和1999年立法工作安排的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步加强国务院立法工作的几点意见》和《国务院1999年立法工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请贯彻执行。
1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。进一步做好国务院的立法工作，对于贯彻落实党的十五大精神，推进依法治国、依法行政进程，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境和提供有力的法制保障，具有重要意义。1999年国务院立法工作总的指导思想是：以邓
小平理论和党的基本路线为指导，以宪法为根本依据，按照党的十五大精神和党中央、国务院关于1999年工作的总体部署，进一步加强国务院的立法工作，提高立法工作质量，使政府法制建设更好地服从并服务于改革开放和现代化建设的大局。
总结前几年国务院立法工作的实践经验，现就进一步做好国务院1999年的立法工作，提出以下几点意见：
一、要把立法工作同党的改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来，更加自觉地服从并服务于党和国家工作的大局。一是立法工作安排要同党中央、国务院的总体工作部署相统一，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法
。据此制定的年度立法工作安排只能是指导性的，在执行中要根据实际情况的变化和党中央、国务院新的决策及时调整。二是立法进程要同改革、发展的进程相适应。凡是党中央、国务院对有关立法项目涉及的体制和方针政策已经确定、改革实践经验基本成熟的，要抓紧起草，争取尽快出
台。三是要把每个立法项目放在全局上认真研究、论证，使其实质内容体现党中央、国务院的有关改革决策，注意与有关法律、行政法规的衔接、协调、配套。
二、立法工作要从我国处于社会主义初级阶段的基本国情出发，以我国改革开放和现代化建设的成功实践经验为基础，吸收、借鉴国外好的经验，为我所用。
三、有关经济管理、社会管理的立法项目要体现政府机构改革的精神和原则，科学地规范行政行为，促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把企业生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节与管理的职能交给社会中介组织；按照精简、统一、
效能的原则，根据国务院确定的部门职权划分，规定相同或者相近的职能由一个部门承担，做到权责一致；行政机关行使权力要与经济利益彻底脱钩。
四、法律草案、行政法规草案要备而不繁，条文要明确、具体，有可操作性，能够真正解决实际问题。对违法行为的处罚要有力度；对刑法未作规定的特定违法行为需要给予刑事处罚的，在提出有关法律草案的同时，可以相应地提出刑法补充决定草案。要从理论与实践的结合上研究探
索社会主义市场经济条件下防止、制裁违法行为的新机制、新措施、新办法。按照宪法关于国家机构职权划分的规定，在法律草案中不要对国务院职权范围内的问题作过于具体的规定。这就要求在拟订法律草案的同时，通盘考虑国务院配套行政法规或者文件的研究、起草，力求同步实施。
五、立法工作要坚持群众路线，广泛征求意见，深入调查研究，认真总结实践经验，充分反映民意，集众思广众益，合理调整中央与地方、集中与分散、整体利益与局部利益的关系。要加强对法律草案、行政法规草案起草和审查中的协调工作，有关部门要多沟通、多商量，密切配合；
有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导决定。
六、要加强对行政法规的解释、清理和地方性法规、规章备案审查工作，维护社会主义法制统一，力求从制度上解决“依法打架”的问题。
国务院1999年立法工作总的要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和党中央、国务院确定的1999年工作总体部署和主要任务，把保障改革、发展、稳定所需要用法律、行政法规解决的突出问题作为立法重点，兼顾其他方面的立法。据此，对国务院
1999年立法工作作如下安排：
一、拟提请全国人大常委会审议的法律草案
（一）为了规范、推行招标投标制度，保护国有财产，维护公共利益，防止腐败，制定招标投标法。
（二）为了保证中央人民政府有效管理澳门特别行政区的防务，保障澳门驻军依法履行职责，制定澳门特别行政区驻军法。
（三）为了防止和惩罚各种做假帐行为，维护经济秩序，借鉴国外经验，明确规定会计记帐的基本规则，修订会计法。
（四）为了规范劳动合同关系，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据劳动法的有关规定，制定劳动合同法。
（五）为了进一步完善专利制度，适应加入《专利合作条约》的需要，修订专利法。
此外，根据《九届人大常委会立法规划》关于“某些项目虽然没有列入立法规划，其法律草案成熟时，也可以依法提请审议”的原则，抓紧起草海关法（修订草案）、药品管理法（修订草案）、气象法（草案），条件成熟时，适时提请全国人大常委会审议。
二、拟由国务院发布或者经国务院批准由部门发布的行政法规（重点）
（一）为了整顿金融秩序，防范、化解金融风险，强化金融监管，制定金融机构关闭办法、信托业管理条例、人民币管理条例，修订外汇管理条例和结汇、售汇及付汇管理暂行规定等。
（二）为了加强证券市场、期货市场监管，按照证券法的规定，修改、制定与证券法配套的行政法规，制定期货交易管理暂行条例。
（三）为了加强保险业监管，维护保险市场秩序，制定外资保险机构管理办法、机动车辆第三者责任保险规定等。
（四）按照深化财税体制改革的要求，推进“费改税”的进程，加强对财产评估业的监督管理，制定燃油附加税暂行条例、机动车购置税暂行条例、财产评估管理条例等。
（五）为了推进国有企业改革，推动国有企业改组、联合、兼并，制定企业兼并条例等。
（六）为了建立、完善社会保障制度，保障人民基本生活，制定养老保险条例、城市居民最低生活保障条例等。
（七）为了推进住房制度改革和基础设施建设，制定住房公积金管理条例、收费公路管理办法等。
（八）为了巩固粮食流通体制改革成果，规范粮食销售、储备行为，制定粮食销售条例、粮食储备条例等。
（九）为了发展教育、科技、卫生事业，制定教师职务条例、科技奖励条例、医疗器械管理条例等。
（十）按照兵役法的规定，修订现役士兵服役条例等。
三、抓紧调研论证条件成熟适时提请审议的法律草案和行政法规草案
（一）法律草案：
1．税收征收管理法（修订）
2．遗产税法
3．社会保险法
4．产品质量法（修订）
5．港口法
6．道路交通管理法
7．水法（修订）
8．渔业法（修订）
9．职业病防治法
（二）行政法规草案：
1．金融机构破产暂行条例
2．金融债权管理条例
3．金融资产管理公司条例
4．国际商业信贷管理条例
5．水资源费征收管理办法
6．征收排污费暂行办法（修订）
7．政府采购条例
8．彩票管理条例
9．农村用电管理条例
10．天然林保护条例
11．电信管理条例
12．长江三峡工程建设移民条例（修订）
13．城市排水和污水处理条例
14．地方人民政府行政机构设置和编制管理条例
15．公务员行政处分条例
16．保安服务业管理条例
在本立法工作安排外，国务院有关主管部门要求增加立法项目的，由国务院法制办研究、提出意见，报国务院领导同志决定。
1999年1月29日
关于贯彻执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的通知
山东省政府
关于贯彻执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的通知
山东省政府
国务院国发〔1982〕79号文发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，已翻印发给你们，现结合我省实际情况，再作如下通知，请一并研究执行。
一、切实加强领导，下决心解决乞讨问题。目前，我省城镇和交通要道流浪乞讨人员有二千五百多人。这些人长期滞留城市和交通要道乞讨，不仅有碍社会秩序和市容观瞻，而且在政治上影响也不好。各行署和各市、县人民政府，要把这项工作列入议事日程，要有一名负责同志亲自抓
一抓。各级民政、公安、交通、铁路、商业、财政、粮食等部门，要在当地政府的统一领导下，密切配合，共同做好对乞讨人员的收容遣送和安置工作。具体要求：省辖市、行署驻地和一些游览地，由公安部门负责把乞讨人员收送到民政部门的收容遣送站，由遣送站负责遣送到乞讨者户口
所在地，由当地政府做好安置；对在本地县城的乞讨人员，由民政、公安部门查明其籍贯住址，通知所在社队领回并负责安置。火车站、汽车站、饭店、商店、戏院、影院、公园等公共场所，对乞讨人员要晓之以理，制止他们逗留讨要。在遣送过程中，铁路、交通等部门要提供方便，主动
协助，做到安全运送。
二、各地对收容遣送站送回的乞讨人员，要责成社队（街道）认真负责地解决他们的生产、生活问题，切实落实安置措施。对有家可归的（包括老幼病残人员），要逐人送到家，并教育其家属认真管好，不得虐待；对负有抚养义务而拒绝抚养又情节恶劣的，要依法予以处理。对符合五
保条件的，要按照政策落实五保。对生活确有实际困难、集体又无力帮助的，国家应给予必要的救济。对呆傻者，要责成大队和其亲属很好地管起来，防止外跑。对少数无家可归或原籍确无条件安置而有劳动能力的青壮年，由遣送站负责送省临邑安置农场劳动。对城市中无家可归、无依无
靠的孤老残幼，或不明籍贯的痴呆傻人员（包括家居农村屡遣屡返的重残或畸形残废乞讨者），经地、市民政部门批准，由当地社会福利院收养。收入福利院的人，公安部门予以落户，粮食部门按当地居民宣标准供应粮、油。
三、调整、充实现有收容遣送站。全省除保留现有十一处常设收容遣送站外，将十处临时收容遣送站中的临沂、菏泽、北镇、聊城、东营五处站改为常设站，隶属行署民政局领导，将益都、兰村、辛店、齐村、平阴黄河大桥五处临时站撤销。各收容遣送站列事业编制，所需经费由各地
民政事业费开支。各站编制人数如附表，所增人员由各地调剂解决。收容遣送站的主要任务是，收容遣送流入城市和交通要道食宿无着的流浪乞讨者，协助县社队把送回的乞讨人员安置好，并检查了解安置情况。收容遣送站要认真执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，关心被收
容人员的疾苦，搞好他们在站期间的饮食和卫生，做好政治思想工作，促其自觉接受遣送安置。从事收容遣送工作的干部，要选择政治思想好，能够全心全意为人民服务而又年富力强的同志担任。要解决好收容遣送站的房屋、交通工具等实际问题。
附：全省收容遣送站工作人员编制表
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｜数 项 ｜ 现 ｜ 核 ｜ ｜ ｜ 隶 ｜ ｜
｜ ｜ 有 ｜ 定 ｜ ｜ ｜ 属 ｜ ｜
｜单 目 ｜ 人 ｜ 编 ｜ ｜ ｜ 关 ｜ 说 明 ｜
｜ 目｜ 数 ｜ 制 ｜ ｜ ｜ 系 ｜ ｜
｜ 位 ｜ ｜ 数 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－｜－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜山东省济南收容｜ 32｜ 33｜ ｜ ｜市民政局 ｜属于全国性中 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜转、对口接收遣｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜送站 ｜
｜山东省德州收容｜ 34｜ 34｜ ｜ ｜行署民政局｜属于全国性对口｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜接收遣送站 ｜
｜山东省兖州收容｜ 12｜ 20｜ ｜ ｜行署民政局｜属于全国性对口｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜接收遣送站曲阜｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜的收容人员由该｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜站接收。 ｜
｜山东省泰安收容｜ 8｜ 14｜ ｜ ｜行署民政局｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省潍坊收容｜ 23｜ 18｜ ｜ ｜行署民政局｜益都站撤销后的｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜任务由潍坊站承｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜担。 ｜
｜山东省张店收容｜ 8｜ 12｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省薛城收容｜ 10｜ 13｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省青岛收容｜ 22｜ 22｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省烟台收容｜ 15｜ 20｜ ｜ ｜行署民政局｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省禹城收站｜ 7｜ 7｜ ｜ ｜县民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省济宁收容｜ 11｜ 7｜ ｜ ｜市民政局 ｜ ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜原属临时站现改｜
｜山东省聊城收容｜ 5｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜为常设收容遣送｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜站。 ｜
｜山东省北镇收容｜ 6｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省临沂收容｜ 6｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省菏泽收容｜ 9｜ 10｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜山东省东营收容｜ 5｜ 5｜ ｜ ｜行署民政局｜ 同 上 ｜
｜ 遣送站｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 合 计 ｜213｜245｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1982年7月5日
