武汉市人民政府办公厅关于修订发布《武汉市国家行政机关公文处理规定》的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅关于修订发布《武汉市国家行政机关公文处理规定》的通知
武汉市人民政府办公厅
通知
各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构：
根据《国务院文件格式细则》和《湖北省人民政府文件适用范围及格式式样》规定，经市人民政府同意，对我厅于1995年7月12日修订发布的《武汉市国家行政机关公文处理规定》作了修订，现予发布执行。
第一条 为了贯彻国务院办公厅、省人民政府办公厅修订发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》（以下简称《细则》），使本市国家行政机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，结合实际，制定本规定。
第二条 本市国家行政机关及其工作人员，特别是各级领导人员，应严格遵守《办法》、《细则》和本规定，加强对公文处理工作的管理，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和公文质量。
第三条 本规定适用于本市国家行政机关。
第四条 本市国家行政机关办公室（厅）负责管理本机关和指导下级国家行政机关的公文处理工作，应设立文秘部门或配备专职人员负责公文处理工作，还应指定政策、文字水平较高，对本机关业务和公文处理工作较熟悉的人员，认真核阅把关。
第五条 本市国家行政机关在公文处理工作中，必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定；必须做到及时、准确、安全。
第六条 本市国家行政机关在公文处理工作中应贯彻“党政分开”的原则。
第七条 本市国家行政机关应严格按规定适用公文文种。
第八条 行政规章由市人民政府用令、通知、通告，或经市人民政府批准，由市人民政府部门用通知、通告发布或公布。
第九条 本市国家行政机关应按规范要求制定文头名称。市人民政府或市人民政府办公厅发出的命令（令）、决定、通告、通知、通报、批复、请示、报告等，用“武汉市人民政府文件”或“武汉市人民政府办公厅文件”文头名称；函件用“武汉市人民政府”或“武汉市人民政府办公
厅”文头名称；会议纪要分别用“武汉市人民政府全体会议纪要”、“武汉市人民政府常务会议纪要”、“武汉市人民政府市长办公会议纪要”、“武汉市人民政府专题会议纪要”文头名称。
第十条 发文字号应由发文机关文秘部门按机关代字、年份、序号依次编列，以市人民政府名义发出下行文，机关代字用“武政”；发出上行文，用“武政文”；发出任免通知，用“武政任”；发出议案、平行文和向不相隶属机关行文，用“武政函”。以市人民政府办公厅名义发出平
行文和向不相隶属机关行文，用“武政办函”；发出其它公文，用“武政办”。
第十一条 书写批转、印发、转发或贯彻上级机关发出的公文的标题，应直接写明事由，不能只写原文发文字号。专题会议纪要的标题，只写事由和文种，不写发文机关名称。
第十二条 公文主送机关名称一般置公文标题之下、正文之上，抬头排列。以市人民政府或市人民政府办公厅名义普发的公文，主送机关名称排列为“各区县人民政府，市人民政府各部门、各直属机构”。
第十三条 公文应在正文末页右下方署成文时间，并加盖印章。会议纪要、电报及翻印件不加盖印章。
第十四条 公文抄送机关名称排列在文尾。以市人民政府或市人民政府办公厅名义发出的公文，抄送机关名称第一行为省委、省人民政府；第二行为国务院或省人民政府有关部门；第三行为市委办公厅，武汉警备区，各人民团体，各民主党派；第四行为市人大常委会办公厅，市政协办
公厅，市法院、检察院；第五行为各新闻单位，各部属驻汉企业、事业单位；第六行为其它单位。
第十五条 公文应标注主题词。上报市人民政府的公文，应按市人民政府办公厅文秘部门编制的公文主题词表标注主题词。
第十六条 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应使用阿拉伯数码。
第十七条 公文用词、用字应准确规范，不得使用繁体字、异体字、“二简”字和旧字型。
第十八条 市人民政府直接对各区县人民政府和市人民政府各部门、各直属机构行文，各区县人民政府和市人民政府各部门、各直属机构向市人民政府报告、请示工作。各区县人民政府和市人民政府各部门、各直属机构所属单位的请示，应按隶属关系报送，不得越级报送市人民政府。
第十九条 市人民政府各部门、各直属机构应直接向上级政府主管部门报送的业务方面的请示，不得要求市人民政府向上级政府报送。
第二十条 各区县人民政府和市人民政府各部门、各直属机构要求解决应由市人民政府有关部门解决的具体业务问题，应按业务归口原则，直接向有关部门行文，不得报请市人民政府转办。
第二十一条 向市人民政府报送的请示涉及其它部门或单位职权范围，应与有关部门或单位会商取得一致，联合上报；经过会商不能取得一致，应将不同意见如实上报。
第二十二条 向市人民政府请示问题、报告情况、商洽公务的公文，一律由市人民政府办公厅文秘部门签收、登记、分送；需要办理的请示件，一律由市人民政府办公厅文秘部门附上公文处理笺，提出拟办意见，送请有关领导同志阅批和按领导同志批示办理。
第二十三条 向市人民政府报送的请示有多头主送、叙事不清、一文数事、附件不全等问题，应由市人民政府办公厅文秘部门退回呈报机关。
第二十四条 通过市人民政府办公厅下发的上级政府发出的公文，应即按照执行。市人民政府各部门、各直属机构要求市人民政府转发上级政府发出的公文，应提出具体贯彻执行意见。转发上级政府部门发出的公文，原则上应由有关部门自行行文。
第二十五条 刊载在《武汉政报》上的文件，应视为正式文件依照执行。文秘档案部门可将《武汉政报》作为正式文件存档，有关机关亦可据以进行翻印。
第二十六条 经市人民政府批准，以市人民政府有关部门名义发出的公文，应在文中注明“经市人民政府批准”，并刊入《武汉政报》。
第二十七条 向市人民政府报送的公文（请示3份，报告10份），应由市人民政府办公厅文秘部门统一签收，不得直接送给领导同志个人。
第二十八条 各区县人民政府和市人民政府各部门、各直属机构向市人民政府报送的请示，由市人民政府办公厅文秘部门于收到之日起2日内提出拟办意见，送请有关领导同志阅批；可以口头或用公文处理笺答复请示机关的，由市人民政府办公厅文秘部门及时答复；需转有关部门承办
的，由市人民政府办公厅文秘部门转承办部门及时办理和答复请示机关；未经市人民政府办公厅文秘部门按规定程序转办的，承办部门应不予办理。
第二十九条 代市人民政府草拟的公文稿，应在本部门、本单位领导同志审核签署或加盖公章后，交市人民政府办公厅文秘部门送审，不得直接送给领导同志审批。代拟文稿中涉及其它部门或单位职责范围的事项，应在交稿前会商取得一致，并在文稿上注明。
第三十条 代市人民政府草拟的公文稿，字迹不清或删改过多不易辩识，应在交市人民政府办公厅文秘部门送审前抄正，并将原稿附在抄正稿之后。
第三十一条 本市国家行政机关应严格执行公文稿审核把关制度，由本机关办公室（厅）的指定人员审核签署后送本机关领导同志签发，否则，文秘部门不予缮印、盖章。
第三十二条 缮印质量不好、字迹不清、印章歪斜的公文，不得发出。
第三十三条 本市国家行政机关应严格执行公文签发制度。以市人民政府名义发出的政策性强或涉及面广的公文，由市长签发；只涉及某一方面具体工作的公文，由分管副市长签发；会议通过的公文，由秘书长根据授权签发。以市人民政府办公厅名义发出的公文，由秘书长、副秘书长
或市人民政府办公厅分管文秘工作的主任签发；文中注明“经市人民政府同意”的公文，由分管副市长签发。
第三十四条 市人民政府的重要行政规章，由市人民政府办公厅或有关部门发稿，《长江日报》全文刊载。
第三十五条 本市国家行政机关发给和收进市内单位的公文，由市和区县公文交换站负责传递。
第三十六条 本市国家行政机关应严格执行文秘部门立卷制度，合理确定立卷地点，做好平时立卷工作。
文秘部门应按规定，将本机关发出公文的定稿和正本，电报、专题汇报材料和专线电话记录，上级机关发来的公文，下级机关报送的请示、报告，会议文件和材料，友好城市、区县之间的协议和领导同志互致的信函，国家领导人和知名人士题词原件，以及其它有保存利用价值的文件和
材料整理立卷，移交档案部门保存。
第三十七条 没有存档价值和存查必要的公文，应由文秘部门每年清理鉴别，报经本机关主管领导同志批准，按规定销毁。严禁将应销毁的公文当作废品出售。
第三十八条 企业、事业单位向本市国家行政机关行文以及发给和收进市内单位公文的传递，按本规定办理。
第三十九条 本规定由市人民政府办公厅负责解释。
第四十条 本规定自发布之日起施行。本市以前发布的有关公文处理的规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1998年4月23日
转发杭州市区住宅小区配套建设与综合验收管理办法(试行)的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发杭州市区住宅小区配套建设与综合验收管理办法(试行)的通知
杭政办〔1998〕29号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市城乡建委拟定的《杭州市区住宅小区配套建设与综合验收管理办法(试行)》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻实施。在实施过程中,对反映出来的问题要及时分析研究,不断总结经验,在实践中逐步完善。
一九九八年九月十八日
杭州市区住宅小区配套建设与
综合验收管理办法(试行)
市城乡建委
(一九九八年八月七日)
第一条 为切实搞好住宅小区的综合开发和配套建设,提高住宅建设和管理水平,加强我市新建住宅小区配套建设的综合验收管理工作,根据国家、省有关规定,结合本市实际,制订本办法。
第二条 本办法适用于杭州市区内规划确定居民户数在400户以上或居住人口在1200人以上的新建住宅组团、小区和居住区(以下简称为住宅小区)。
第三条 杭州市城乡建设委员会(以下简称市城乡建委)主管住宅小区配套建设与竣工综合验收工作。市计划、规划、土管、房管、公安、消防、教育、园文、环保、市政公用、市容环卫、市抗震办及所在地区政府等有关部门,按各自的职责协同管理,做好住宅小区配套建设与综合验收工作。
住宅开发规模在组团级以下的,由市城乡建委委托所在区建设行政管理部门负责综合验收工作。综合验收结果报市城乡建委备案。
第四条 配套建设是指住宅小区内的市政公用设施、公共服务设施和绿地的建设。
市政公用设施包括道路、公交站场、环卫设施、各类公用管线(自来水、电力、电信、煤气、热力、有线电视、雨水、污水等)及相应的建筑物、构筑物。
公共服务设施包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、行政管理、物业管理和社区服务等设施。
绿地包括公园、小游园、组团绿地及其它块状、带状绿地等。
第五条 住宅小区的市政公用设施、公共服务设施和公共绿地应按《杭州市居住区规划设计规定》配套建设。
开发建设单位应根据住宅小区详细规划批准文件所确定的配套建设项目,安排足额资金,与住宅建筑同步组织实施。
第六条 统一规划、分期实施的住宅小区,应以保障先期入住居民必需的生活条件为前提进行配套建设。
市城乡建委在开发建设单位申领住宅建筑施工许可证之前,对其所提交的分期配套计划进行审批,并以此作为综合验收的依据。
第七条 共同开发同一住宅小区的开发建设单位,应当承担各自开发用地范围内按规划定点的配套项目,约定各方在配套建设方面的责任。
由一家组织、各家参与开发建设的住宅小区,组织单位负有协调各家配套建设的责任。
开发单位在住宅小区开发前必须与杭州市城建综合开发管理办公室签订配套建设的协议并落实责任。
第八条 住宅小区综合验收包含以下各项内容:
1、所有建设项目按批准的小区规划的有关专业管理及设计要求全部建成,并满足使用要求;
2、住宅配套建设项目的建设情况及其单项工程质量验收情况;
3、施工机具、临时工棚、建筑渣土、剩余建材及构件等全部拆除清运情况;
4、应拆房屋已全部拆除及拆迁居民已合理安置的情况;
5、小区市政基础设施已按规划纳入城市基础设施网络情况;
6、物业管理的落实情况。
第九条 申请住宅小区竣工综合验收,应当提交下列文件:
1、建设用地许可证、拆迁许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、修建性详细规划及其批准文件;
2、各单项工程质量等级评定文件;
3、住宅小区建筑总平面图、绿化总平面图、综合管线总平面图等竣工图纸;
4、所有单项工程按工程编号、建筑面积、用途以及设计、施工、监理单位制定一览表;
5、建设行政主管部门认为需要补充的其他资料。
第十条 住宅小区竣工综合验收按以下程序进行:
1、住宅小区建设项目全部或分期竣工,开发建设单位应向市城乡建委提出住宅小区综合验收的申请报告并附本办法第九条规定的文件资料。
2、市城乡建委在接到申请报告和有关资料的一个月内,应组织综合验收小组进行验收。验收小组一般由市城乡建委、计委、规划、房管、土管、教育、公安、消防、贸办、园文、环保、电力、电信、邮政、市政公用、环境卫生、市抗震办以及当地区政府等单位组成。
3、验收小组应当分专业审阅有关验收资料,听取开发建设单位情况汇报,进行现场检查。
各有关专业管理部门分别在《杭州市住宅小区综合验收意见书》的分栏上签署意见,并将其提交市城乡建委。
4、市城乡建委及综合验收小组根据验收情况作出客观公正的综合鉴定和评价。同时,应针对发现的问题在验收意见书上提出限期整改意见,市城乡建委要负责督促建设单位进行整改及验收工作。
5、分期建设的住宅小区可以按组团级分期验收,待全部建成后进行全面的综合验收。
第十一条 凡进行综合验收的住宅小区,除单位工程质量等评定验收外,不再进行其他单项的竣工验收。鉴于某些专业验收的重要性和特殊性,经验收小组同意,可单独进行专业验收。
第十二条 开发建设单位如对验收意见有异议,可在收到《杭州市住宅小区综合验收意见书》10日内,向市城乡建委提出申请复验。
第十三条 市城乡建委对综合验收合格的住宅小区,发给《杭州市住宅小区综合验收合格证》;对验收不合格的住宅小区,由市城乡建委责令开发建设单位限期完成整改内容,经相关专业验收小组复验合格并签署意见后,由市城乡建委发给《杭州市住宅小区综合验收合格证》。
第十四条 开发建设单位在申请房屋产权证、移交配套设施时,须提供《杭州市住宅小区综合验收合格证》。否则,有关部门不予办理产权证书,不予接收管理。
第十五条 住宅小区的配套建设项目,投资摊入售房建设成本的,其产权属于小区居民共有。经营性的配套公共建筑(商业、文娱等),投资未摊入售房建设成本的,其产权属投资者所有,并按规划要求使用。
市政公用设施由市政府按实物地价或其他形式投资,并授权有关部门接收管理。开发建设单位应根据批准文件按期移交。
第十六条 开发建设单位在取得综合验收合格证书的一个月内,向市城乡建委、计委提出移交公建配套设施的报告,经批准后向有关单位移交房屋及设施的产权。其中属临时过渡性市政公用设施的,仅移交使用管理权,待城市基础设施完备不再需要时,交还原开发建设单位,由原开发建设单位进行与土地规划性质相符的建设利用。
移交时,开发建设单位应向接收单位提交以下资料:
1、要求移交的函及批准文件;
2、住宅小区综合验收合格证书;
3、质量监督部门核发的质量合格证书;
4、整套工程竣工图和其他工程技术资料。
第十七条 除国家建设部规定的建筑工程保修期外,其他未作明确规定的设施、设备、建筑物、构筑物等,其质量保修期均为自通过综合验收之日起一年。绿化的养护期为一年。在保修、保养期内,因原建设质量原因所发生的维修、养护费由开发建设单位承担。
第十八条 小区交接双方不得无故拖延交接工作。开发建设单位在移交时应负责全部竣工工程的成品保护。接收单位不得借机向开发建设单位索要钱物和提出额外要求。一旦发现类似情况,由市纪检部门严肃查处。
因交接迟缓造成损失的,应追究责任人的责任。
第十九条 综合验收中发现的违法用地、违法建设、违法房地产交易等行为,按有关法规进行处理。
第二十条 对已竣工交付使用的住宅小区,应按本办法实施检查,检查内容为应拆除房屋和应配套建设项目的情况。未按批准的详细规划实施的,应当由原房地产开发和住宅建设单位在限期内纠正,并承担拆迁安置和有关建设费用。
第二十一条 本办法中的《杭州市住宅小区综合验收意见书》和《杭州市住宅小区综合验收合格证》,由市城乡建委统一印制。
第二十二条 本办法自市政府批准之日起施
