厦门市森林防火管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市森林防火管理办法
（１９９７年３月７日 厦门市人民政府令第55号）
第一章 总则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，巩固绿化成果，保护森林资源，维护自然生态平衡，根据国务院《森林防火条例》及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和目标管理责任制。
林业行政主管部门负责本办法的实施、检查和监督。
第五条 任何单位和个人都负有预防和扑救森林火灾的义务。
在森林防火工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 森林防火组织
第六条 厦门市设森林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调全市森林防火工作。
第七条 厦门岛内设森林防火领导小组，负责组织、协调、指导开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区的森林防火工作。
同安县、集美区、杏林区设森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。
镇人民政府、林场、农场（以下简称镇、场）及风景园林区域设森林防火领导小组，负责本镇、场、区域的森林防火工作。
第八条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组设办公室，配备专职干部，负责日常工作。
市、县（区）森林防火指挥部办公室设在同级林业行政主管部门；厦门岛内森林防火领导小组办公室设在市园林行政主管部门，并由市园林行政主管部门负责防火。
镇、场、风景园林区域森林防火领导小组配备专职人员，负责日常工作。
第九条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组职责是：
（一）贯彻执行森林防火法律、法规、规章和政策；
（二）开展森林防火宣传教育，提高全社会的森林防火意识；
（三）编制森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果；
（四）组织落实森林防火目标责任制，制定检查考核评比办法，开展评比表彰活动；
（五）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（六）负责制定处理森林火灾事故的预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
（七）协调解决各部门、各单位之间有关森林防火管理的重大问题；
（八）其他职责。
第十条 镇、场、风景园林区域森林防火领导小组职责是：
（一）组织制定森林防火乡规民约；
（二）组织建立巡山护林队伍；
（三）开展森林防火联防活动，建立义务扑火队；
（四）制定并实施本辖区森林防火扑救预案，组织扑救森林火灾，协助调查处理森林火灾案件。
第十一条 镇、场、风景园林区域按林地面积每２００公顷至３００公顷配备一名专职或兼职护林员。
对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的责任制管理。
第十二条 护林员在森林防火工作中的职责是：
（一）巡山护林，制止违章用火，管理野外用火；
（二）进行森林防火宣传教育，通报火险等级；
（三）发现森林火灾，立即报告，并组织扑救；
（四）协助查处森林火灾案件。
第十三条 行政区域交界毗连林区的人民政府应建立护林联防组织，共同做好森林防火工作。
第三章 森林火灾预防
第十四条 在林区或山边林缘，禁止下列行为：
（一）吸烟等随意用火；
（二）使用枪械狩猎；
（三）野炊、烧杂烧草、烧火取暖、烧山驱兽、火把照明和迷信用火等违章用火。
第十五条 在林区烧荒、烧灰积肥、炼山造林（果）等生产性用火，必须报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准，领取野外用火许可证。在用火前应开好１５米以上防火隔离带，准备扑火器械，按照许可证规定的时间、地点、范围用火。现场监管责任人员在作业结束后，检查确认无余火的，方能撤离。
第十六条 在林区进行爆破、勘察、施工、开采矿石等活动，按规定报有关部门审批后报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准。
在林区、林缘施工、作业的单位和个人，应与镇、场、园林部门签定森林防火责任书，制定防火措施，确保林区安全。
第十七条 每年的十月一日到翌年的四月十五日为本市森林重点防火期。
森林重点防火期内，气象部门应进行火险天气预报，对三级以上（含三级）火险等级天气，应通过广播、电视、报纸公开发布。
第十八条 森林重点防火期内，在四级以上（含四级）高火险天气，县级以上人民政府可根据实际需要，划定森林防火戒严区，规定戒严期，发布戒严令，并组织公安、林业、园林等部门对森林防火戒严区进行管制，禁止携带火种进入和一切野外用火。
第十九条 未成年人、痴呆疯病人等无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人应履行监护责任，防止未成年人、痴呆疯病人等造成森林火灾。
第二十条 在林区、林缘参观旅游的单位和个人必须遵守森林防火规定，接受管理。
第二十一条 驻林区单位应实行森林防火责任制。
第二十二条 各级人民政府应加强森林防火基础设施建设，根据需要设置火情了望台（哨），在林区、林缘开设防火隔离带、营造生物防火林带，建立森林防火通讯网，配备森林消防器械。
第二十三条 各级人民政府应将森林防火经费列入财政年度预算。
第四章 森林火灾扑救
第二十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应立即报告当地人民政府、林业行政部门、森林防火组织或消防部门，并及时进行扑救。
第二十五条 扑救森林火灾，由当地人民政府或森林防火组织统一组织和指挥。森林防火指挥部成员单位应当配合，支援灭火救灾。
第二十六条 接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点，听从现场指挥员的指挥，进行扑救。火灾未扑灭之前不得撤离火场；火灾扑灭后，应留有足够人员监守火场，进行全面检查，防止复燃。
扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇、儿童和老年人参加。
第二十七条 扑火中急需的物资、设备、运输工具和扑救人员食品，由森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组负责组织供应和配备。
第二十八条 县（区）森林防火指挥部、岛内森林防火领导小组对下列森林火灾应立即报告市森林防火指挥部：
（一）起火地区属县、区交界处，需要邻县区做应急准备或采取行动的；
（二）受害森林面积超过１０公顷的；
（三）造成一人以上重伤或死亡的火灾；
（四）威胁居民和重要设施安全的火灾；
（五）国有林场、旅游景点、重点林区发生的火灾。
第二十九条 扑火期间的扑救费用和开支，应由肇事单位或个人支付；火因不清的，由火灾发生地所属单位支付。
第三十条 对扑救森林火灾负伤、致残或牺牲人员，应按国家有关规定妥善处理。
第三十一条 森林火灾发生后，当地公安、林业、园林等部门应及时调查火灾案情，依法追究肇事责任。
第五章 奖惩
第三十二条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救森林火灾措施得力，在行政区或森林防火责任区内，连续两年以上未发生森林火灾的；
（二）扑救森林火灾中成绩显著的；
（三）发现森林火灾及时报告和举报肇事者有功的；
（四）在查处森林火灾案件中有突出贡献的；
（五）其他在森林防火工作中成绩显著的。
第三十三条 违反本办法第十四条第一项、第二项及第十八条规定, 尚未造成损失的,责令改正,处以警告或５０元的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条第三项、第十五条、第十六条规定，尚未造成损失的，责令改正，可处以５００元以上１０００元以下罚款。
第三十五条 在风景林地、防护绿地野炊烧烤、狩猎、擅自用火的，按照《厦门市城市园林绿化条例》规定处罚。
第三十六条 违反本办法规定，引起森林火灾的，应责令限期更新造林，赔偿损失。对尚未造成重大损失的，可并处以３００元以上５００元以下的罚款；造成重大损失，构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门和园林行政主管部门按各自管理权限作出决定。
第三十八条 森林防火组织和有关管理部门的工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
（一）工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失的；
（二）对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或重大伤亡事故的；
（三）拒不执行森林防火规定和上级有关指示、通知，造成损失的；
（四）虚报、瞒报森林火灾灾情的。
第六章 附则
第三十九条 本办法自１９９７年４月１日起施行。
甘肃省散装水泥专项资金管理暂行办法
甘肃省人民政府
甘肃省散装水泥专项资金管理暂行办法
甘肃省人民政府
第一条 为贯彻落实“限制袋装，鼓励散装”的方针，根据《国务院对进一步发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）精神及财政部《散装水泥专项资金管理暂行办法》，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本省行政区域内生产、使用袋装水泥的单位和个人，负责专项资金征收、管理和使用的单位，均应遵守本办法有关规定。
第三条 散装水泥专项资金是国家为限制袋装水泥、发展散装水泥而建立的具有专门用途的资金。其性质属于政府性基金，专款专用，严格执行国家政府性基金预算管理办法。
第四条 全省所有从事袋装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和其它使用单位（含个人，下同）均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。
第五条 专项资金按下列标准缴纳：
一、水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋水泥等，下同），按每吨2元缴纳专项资金。
二、建设单位或其它使用单位使用袋装水泥，按每吨3元缴纳专项资金。
任何地方和部门不得扩大专项资金的征收范围或提高征收标准。
第六条 水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支；建设单位或其它使用单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本。
第七条 散装水泥专项资金由省散装水泥办公室负责，委托地税局等部门代征。代征业务费由财政部门核定。
第八条 征收散装水泥专项资金，必须使用省级财政部门统一印制的专用票据。
第九条 按规定征收的散装水泥专项资金，由省散装水泥办公室按月集中统一缴入省级国库。具体缴库办法，依照财政部《关于印发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字〔1996〕435号）的有关规定执行。财政部门要加强对散装水泥专项资金收缴和入库的监督。
第十条 散装水泥专项资金纳入财政预算管理。缴入国库的专项资金，列入基金预算收入科目第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的专项资金列入基金预算支出第8016款“散装水泥专项资金支出”。
第十一条 散装水泥专项资金的使用，要严格遵守专款专用的原则，年末结余可结转下年度使用。使用方向具体规定如下：
一、新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
二、散装水泥建设项目贷款的贴息；
三、散装水泥的科研与新技术开发、推广；
四、代征业务费开支；
五、散装水泥办公室的经费支出；
六、与散装水泥有关的其它支出；
其中一、二两项支出，不得低于当年支出总额的90％。
第十二条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。省散装水泥办公室应于每年11月底前编制下一年度散装水泥专项资金收支预算，报省财政厅审批。年度终了三个月内应编制上年度散装水泥专项资金收支决算，报省财政厅审批。
第十三条 散装水泥专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
一、由使用单位向省散装水泥办公室提出书面申请及项目建设可行性报告；
二、省散装水泥办公室对项目可行性审查后报省财政厅审批；
三、审查批准后，由省散装水泥办公室与使用单位签定项目合同；
四、财政部门根据项目合同和预算拨付资金。
第十四条 基本建设、技术改造项目和科研开发项目应按国家规定的审批程序和管理权限办理。
第十五条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应接受财政、审计部门的监督检查。对违反规定的单位和个人，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其它有关法规处罚。
第十六条 本办法下发后，各地应对过去出台的有关散装水泥发展和管理办法及有关文件进行清理。凡与本办法不一致的规定，以本办法为准。
第十七条 本办法自发布之日起执行，执行期限按国家有关政策适时调整。
第十八条 本办法由省财政厅负责解释。
1999年6月28日
