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云南省昆明市人大常委会


昆明市计量监督管理条例
昆明市人民代表大会常务委员会


（1999年7月29日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过1999年9月24日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强计量监督管理，保障国家计量单位制的统一和量值准确可靠，保护用户、消费者、生产者和经营者的合法权益，维护市场经济秩序，根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内使用计量单位；进行计量检定、校准、测试；制造、修理、安装、销售、使用计量器具，以及出具计量数据的单位和个人，均应当遵守本条例。
第三条 昆明市质量技术监督行政部门对全市计量工作实施统一监督和管理。
县（市）区质量技术监督行政部门负责本行政区域内的计量监督管理工作。
工商、物价等行政管理部门依照各自职责，做好相关的计量监督管理工作。

第二章 计量单位和计量器具管理
第四条 从事下列活动应当使用国家法定计量单位：
（一）制发公文、公报、统计报表；
（二）编制广播、电视节目；
（三）发表报告、学术论文；
（四）制定标准、技术规范、检定规程；
（五）出具检定、校准、测试、检验、试验数据和凭证；
（六）出版发行图书、教材、报刊、音像制品等（古籍和文学作品除外）；
（七）印制票据、票证、帐册；
（八）生产、销售商品，标注商品标识、标签、标价签，编制产品使用说明书；
（九）制作、发布广告；
（十）国家规定应当使用法定计量单位的其他活动。
第五条 出口商品使用的计量单位由合同约定，合同无约定的，应当使用国家法定计量单位。进口商品应当使用中华人民共和国国家法定计量单位，合同有特殊约定的除外。
第六条 经营安装、改装计量器具业务的单位和个人、应当经县以上质量技术监督行政部门进行资质考核，考核合格后，方可向工商行政管理部门申办营业执照。
县质量技术监督行政部门不具备考核条件的，由市质量技术监督行政部门考核。
第七条 销售计量器具应当执行进货检查验收制度，验明许可证标志、编号、检定合格证、厂名、厂址。
第八条 任何单位和个人不得生产、销售下列计量器具：
（一）无制造计量器具许可证编号、标志和计量合格印证的；
（二）计量性能不合格的；
（三）国家明令禁止的。
第九条 任何单位和个人不得使用下列计量器具：
（一）未经检定或者超过检定周期，或者经检定不合格的；
（二）国家明令淘汰或者失去应有准确度的；
（三）以欺骗消费者为目的的。
第十条 使用计量器具不得有下列行为：
（一）破坏计量器具准确度；
（二）伪造计量数据；
（三）伪造或者擅自启动检定封印、损毁检定封缄。
第十一条 社会公用计量标准器具和单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、执法监督并列入国家强制检定目录的工作计量器具，依法实行强制检定。使用单位和个人在使用前必须向所在地的县级以上技术监督行政部门申报，并到指定的计
量检定机构进行周期检定，检定周期由执行计量检定的机构根据国家计量检定规程确定。
第十二条 执行强制检定工作的机构，应当自接到受检计量器具次日起15个工作日内完成检定工作。未按规定期限完成检定工作的，免收检定费，并及时安排检定。
特殊情况由检定机构与送检单位协商确定。
第十三条 市质量技术监督行政部门授权检定的强制检定计量器具，由市质量技术监督行政部门统一制发计量检定合格证，其它任何单位和个人不得印制。
任何单位和个人不得伪造、盗用、倒卖计量器具检定印、证及其标志。
未经市技术监督行政部门批准，任何单位和个人不得持有用于贸易结算的电子类计量器具程序设定器。

第三章 商贸计量管理
第十四条 经营者在经营活动中根据需要配备供需双方具有清晰可见、有防作弊装置和准确度符合国家规定的计量器具。
第十五条 生产、销售定量包装商品的，应当按照国家规定的标注方法，在单件包装的显著位置上标明商品净含量或者净容量，没有标明的不得出厂和销售。
任何单位和个人在经营活动中，必须保证商品量的量值准确，不得利用异物或者其他方式改变商品量值。
第十六条 经营者销售的商品量和提供的计时服务量的标注值、实际值与结算值应当相符，其计量偏差应当符合国家规定，国家无规定的，计量偏差不得超过计量器具的极限误差。
第十七条 商品经营活动中，按照规定应当计量计费的，不得估算计费。商品交易采取现场计量的，经营者应当向用户、消费者明示计量操作过程和计量器具显示的量值。
商品量短缺的，经营者应当给予补足缺量或者补偿损失。属于商品生产者或者供货者责任的，经营者有权向生产者或者供货者追偿。
第十八条 在贸易结算中产生计量纠纷时，当事人可以协商解决，也可以向质量技术监督行政部门或者工商行政管理部门申请调解，还可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
在纠纷未解决前，任何一方当事人均不得改变有纠纷的计量器具和商品量的原始状态。

第四章 计量监督
第十九条 计量监督实行经常性监督和重点监督相结合。质量技术监督行政部门应当对医疗卫生、安全防护、环境监测、水、电、燃气、通讯、出租车、商品房、重点生产资料和生活资料的计量活动进行重点监督。对集贸市场和商场的计量行为进行经常性的监督。
第二十条 商品交易市场应当由市场管理部门设置公平秤、尺等计量器具。
有条件的地方应当建立社会公正计量站和其他计量服务机构，为社会提供公正的计量数据。
第二十一条 企、事业单位需要对本单位的计量保证体系和提供数据的有效性进行评定的，可以向市以上质量技术监督行政部门申请计量确认。
第二十二条 质量技术监督行政部门在监督检查计量违法行为时，行使下列职权：
（一）询问有关当事人和证人，要求当事人提供相关资料；
（二）进入生产、经营场地和产（商）品存放地检查，按规定抽取样品；
（三）查阅、复制有关的发票、帐册、合同、凭证、文件、业务函电和其他资料；
（四）依法先行登记保存有关的计量器具、产（商）品。
第二十三条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）拒绝、阻碍质量技术监督行政部门的计量监督检查；
（二）纵容、包庇计量违法行为；
（三）擅自处理、转移被质量技术监督行政部门依法先行登记保存的计量器具和产（商）品。

第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例第四条规定之一使用非法定计量单位的，责令改正，拒不改正的，可对使用单位处以50元以上1000元以下罚款。对使用非法定计量单位的出版物和印刷品，责令停止销售。
第二十五条 违反本条例第六条规定的，责令停止安装、改装，已安装、改装的计量器具，责令停止使用，没收违法所得，可并处安装、改装费2倍以下的罚款。
第二十六条 违反本条例第八条规定之一的，没收计量器具和违法所得，处以违法所得百分之十至百分之五十的罚款。
第二十七条 违反本条例第九条第（一）项、第（二）项、及第十一条规定的，责令停止使用，可并处1000元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第九条第（三）项、第十条规定之一的，没收计量器具和违法所得，并处以2000元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第十三条第二款、第三款规定的，没收非法检定印、证及其标志或者电子类计量器具程序设定器，没收违法所得，对单位处以2000元以下罚款，可并处责任人1000元以下罚款。
第三十条 违反本条例第十五条第一款规定的，责令停止生产、销售，限期改正，逾期拒不改正的，处以1000元以下罚款，可并处责任人500元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第十五条第二款、第十六条规定给用户、消费者造成损失的，责令赔偿损失，没收违法所得，并处违法所得3倍以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第二十三条第（三）项规定的，处以被登记保存的计量器具或者产（商）品正品货值金额3倍以下的罚款，并处责任人1000元以上3000元以下罚款。
第三十三条 依照本条例实施的行政处罚，违法所得难以确定的，视情节轻重，处以1000元以上30000元以下罚款。
第三十四条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 计量监督行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，泄露被检查者商业、技术秘密的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。


（1999年9月24日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


云南省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议，审议了《昆明市计量监督管理条例》，同意省人大财政经济委员会的审议结果报告，决定批准这个条例，由昆明市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年9月24日
国家工商行政管理总局


关于进一步加强学会工作大力推进工商行政管理理论创新的若干意见

工商办字〔2011〕128号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　中国工商行政管理学会自1991年成立以来，在总局党组领导下，坚持正确的办会方向，认真组织开展理论研究和学术交流，深入分析研究工商行政管理改革发展的重大理论与实践问题，取得了丰硕的研究成果，发挥了沟通、凝聚系统内外理论学术力量的纽带作用，为基本建立适应社会主义市场经济的工商行政管理理论，不断繁荣工商行政管理文化作出了积极贡献。为进一步加强学会工作，大力推进工商行政管理理论创新，提出如下意见：

　　一、统一思想认识，进一步增强做好工商行政管理理论研究工作的使命感和紧迫感

　　（一）理论研究事关工商行政管理事业发展全局。理论是行动的指南，是推动工商行政管理事业改革发展的重要力量。改革开放30多年来的工商行政管理实践反复证明，工商行政管理的改革发展须臾离不开理论的指导。理论研究水平的高低将直接关系到工商行政管理市场监管和行政执法水平的高低，关系到工商行政管理事业改革发展全局。

　　（二）工商行政管理理论研究取得了丰硕成果。总局党组高度重视理论研究工作，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，系统总结30年来工商行政管理理论探索和实践经验，陆续提出了一系列事关工商行政管理改革发展的重要思想，形成了以“四个统一”为核心，以“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”为主要内容的工商行政管理理论创新成果（以下简称“五个四”理论），为工商行政管理事业的长远发展夯实了理论基础。在“五个四”理论指导下，全国工商行政管理系统在市场主体准入、市场秩序维护、消费者权益保护、商标战略实施、广告业发展与监管、禁止传销与规范直销、流通环节食品安全监管等领域的理论研究也取得了丰硕成果。这些理论成果，为工商行政管理创新监管体制机制、提升监管执法效能，更好服务经济社会发展作出了重要贡献。

　　（三）工商行政管理理论研究面临新的时代课题。形势的变化，时代的发展，迫切需要不断深化新形势下工商行政管理地位和作用的认识，进一步把握市场监管规律，充实和丰富“五个四”理论体系。贯彻落实“十二五”规划，努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会发展，迫切需要研究工商行政管理职能作用的实现途径，推动完善更加有利于科学发展的工商行政管理体制机制。适应经济全球化，积极参与全球经济治理的新趋势，迫切需要加强工商行政管理领域国际交流与合作，扩大对外开放的有效途径和领域。所有这些，都要求我们进一步加强工商行政管理理论研究，大力推进工商行政管理理论创新。

　　（四）工商行政管理理论发展还有许多不适应。与时代发展和事业进步的要求相比，理论研究的战略地位和重要作用在工商行政管理系统还没有受到普遍重视，基础理论研究特别是基础教材及学科建设亟待加强，研究体制需要进一步完善，创新环境需要进一步改善，成果转化机制需要进一步健全，经费投入需要进一步加大，理论队伍建设需要进一步加强。因此，一定要从工商行政管理事业发展的全局高度，增强使命感和紧迫感，把推进理论创新作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，努力推动工商行政管理理论有一个新的更大发展。

　　二、明确目标任务，准确把握工商行政管理理论研究的努力方向和重点领域

　　（五）明确总体目标。工商行政管理理论建设的总体目标是，积极建立体制顺畅、机制健全、运行规范的理论研究工作体系，着力打造一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的理论研究队伍。力争用2年左右的时间，完成“中国工商行政管理分论”丛书编写工作，初步形成以《中国工商行政管理概论》为统领，以“中国工商行政管理分论”系列丛书为骨干的全面反映工商行政管理理论与实践的成果体系。再用3年左右时间，建立健全人尽其才、人才辈出的理论研究人才培养选拔和管理机制，全面构建具有时代特征、突出行业特点、结构合理、门类齐全的工商行政管理理论体系，充分发挥理论研究有力推动工商行政管理事业改革、优质高效服务经济社会发展的重要作用。

　　（六）进一步深化“五个四”理论研究。要紧密结合工商行政管理实际，深入研究“五个四”理论的科学内涵，切实认识到，“五个四”理论是对工商行政管理的规律性认识，其核心是监管，目标是发展，宗旨是服务，手段是执法，基本要求是依法行政。要从工商行政管理事业长远发展的战略高度，深入研究“五个四”理论的重要意义，切实认识到，“五个四”理论是工商行政管理部门全面落实科学发展观的具体体现，是工商行政管理事业长远发展的理论支撑，是提高工商行政管理监管执法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服务发展水平的有效途径。

　　（七）加强基础理论研究和应用对策研究。要把基础理论研究和应用对策研究紧密结合起来，以应用对策研究促进基础理论研究，以基础理论研究带动应用对策研究。要重点扶持关系工商行政管理改革发展全局的研究项目，扶持对工商行政管理理论创新发展起关键作用的研究项目，扶持对于总结、传承、展示、运用工商文化有推动作用的研究项目，扶持对于工商行政管理基本职能履行有重要影响的研究项目。要充分运用信息技术等先进手段，改进研究方法，提高研究水平。要加强工商行政管理文献、资料的整理和研究工作，建设工商行政管理理论研究的数字文献库、资料库。同时，在开展对策性研究的过程中，相关业务部门和研究部门要注重加强沟通、协调与合作。

　　（八）加强专业理论研究。要紧紧围绕“五个更加”，紧密结合工商行政管理基本职能和业务工作，深入开展应用性强的专业理论研究。要立足服务经济发展，着力研究市场主体准入领域的基本概念、基本原则、基本制度，积极推动统一商事登记制度的建立，着力研究商标战略在国家知识产权战略中的突出作用，积极推动我国商标战略的实施。立足加强市场监管，着力研究市场违法行为的类型、特点、表现形式，着力完善监管执法体制机制，着力提升监管执法效能。立足强化消费维权，着力研究提高维权水平的措施、手段、办法及法律程序，积极推动流通领域商品质量信息化网络监管体系的建立和完善。立足推进依法行政，着力研究行政执法标准和程序，有效克服各地执法尺度不平衡、执法标准不统一问题，努力营造公平公正的市场法治环境。立足锻炼干部队伍，着力研究工商行政管理专家型人才、复合型人才的培养机制和途径，积极推动“三个过硬”的干部队伍建设和五类重点人才建设工作。

　　（九）加强宣传普及。要充分发挥报刊、图书、广播电视、互联网等大众媒体的作用，大力宣传工商行政管理理论研究的优秀成果，扩大优秀成果的社会影响力，推动优秀成果更多更及时地应用于实践。要在各类干部教育培训中，增加理论研究和学习的比重，不断丰富工商行政管理干部的理论知识，不断提高工商行政管理干部的理论素养。

　　三、健全体制机制，进一步丰富工商行政管理理论研究的方法和途径

　　（十）深化理论研究体制改革。要整合研究力量，优化研究资源。各级工商行政管理机关要紧密围绕职责任务，结合本地实际，深入开展应用对策研究和专业理论研究。中国工商学会要充分发挥资源优势，积极做好国家工商总局委托的重大基础理论研究的组织协调工作，重点开展关系工商行政管理事业全局的战略性、前瞻性问题的研究。要实行课题研究招标制，形成以项目为纽带、以课题负责人为龙头的研究机制。对于具备条件的地级市，中国工商学会可设立课题研究基地，有针对性地组织开展前沿性应用理论研究。

　　（十一）深化课题管理体制改革。要制定工商行政管理五年研究规划和年度项目计划。要按照公正、透明、竞争的原则，改革课题项目评审制度，重点扶持重大基础研究项目和重大现实问题研究项目，着力推出一批高水平的理论研究成果。

　　（十二）建立完善评价和激励机制。要完善理论研究成果奖励制度，把成果奖励与充分调动系统内外参与工商行政管理理论研究工作的积极性、主动性和创造性结合起来，与鼓励多出优秀成果、多出优秀人才结合起来，与促进理论成果更充分地运用于工商行政管理实践结合起来。总局适时组织开展工商行政管理优秀理论研究成果评选，对于系统内作出突出贡献的单位和个人给予奖励，支持中国工商学会按照《章程》规定，建立学术奖励制度和奖励基金，定期组织开展研究成果评比工作。

　　（十三）搭建学术交流平台。要围绕重点课题项目，组织开展灵活多样的学术交流、研讨活动，创新研究机制，拓宽研究视野，充实研究内容，丰富研究成果。要切实提高《中国工商管理研究》编刊质量，把《中国工商管理研究》办成工商行政管理系统的理论成果展示平台、方针政策宣传平台、难点热点问题交流平台。要做好《中国工商管理研究》等理论学术类刊物发行工作，使之成为工商行政管理干部学习理论、研究理论的重要读物。

　　四、加强各级工商学会建设，为工商行政管理理论研究提供组织保障

　　（十四）加强对学会工作的领导。各级工商行政管理机关要高度重视理论研究工作，改进领导方式，提高领导水平，为丰富、发展工商行政管理理论创造良好的环境。要切实履行业务主管单位的职责，指导工商学会按照章程、宗旨和业务范围开展工作并给予必要的财力、物力支持，充分发挥学会作为学术性社团在理论研究方面的作用和优势，委托其开展工商行政管理理论研究和创新。要加强各级工商学会领导班子和专、兼职工作人员队伍建设，向各级学会积极推荐那些肯钻研、有能力、会管理的理论研究骨干，把工商学会作为人才使用和锻炼的重点基地之一，按照政策规定妥善解决工作人员的编制、待遇等问题。

　　（十五）注重研究成果运用。各级工商行政管理机关要经常向理论研究机构提出一些需要研究的重大问题，把理论研究优秀成果运用于各项决策中，运用于解决影响和制约工商行政管理服务科学发展的突出问题中，使理论研究机构成为工商行政管理部门的“思想库”和“智囊团”。要把参与理论研讨、完成理论成果情况，作为工作绩效考核的指标之一。

　　（十六）造就高素质研究队伍。要按照政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的基本要求，按照“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标，造就一批理论功底扎实、勇于开拓创新的学科带头人；造就一批年富力强、政治和业务素质良好、锐意进取的理论骨干特别是青年骨干；造就一批敬业爱岗、甘于清贫、任劳任怨、无私奉献的学会干部队伍，为推动工商行政管理理论创新提供强大的组织保障。

　　（十七）加强理论研究队伍的思想道德和学风建设。学会工作者要树立正确的世界观、人生观、价值观，树立服务会员、服务行业、服务社会的“三个服务”工作理念，坚持严谨治学、实事求是、求真务实的学风，积极投身于工商文化建设。要深入基层，从实践工作中提炼研究题材，总结经验做法，进行理论提升，创造优秀成果。要增强社会责任感，加强学术道德修养，自觉维护理论工作者的良好形象。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局要结合本地实际，研究提出具体的实施意见，并将落实情况于2011年底前报告总局。对各地贯彻落实情况，我局将适时组织检查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年六月二十二日