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全国妇联办公厅




妇厅字〔2004〕7号



关于贯彻落实中央精神进一步做好维护稳定工作的通知

全国妇联机关各部门、各直属单位：
最近，中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发《中央维护稳定工作领导小组关于切实做好当前维护社会政治稳定工作的意见》（以下简称《意见》），对当前和今后一个时期的维护社会政治稳定工作作出了重要部署，要求各地各部门认真学习、坚决贯彻有关精神。现结合我会实际，就贯彻落实中央文件精神，进一步做好机关维护稳定工作提出如下意见：
一、充分认识维护稳定的重要性和紧迫性，把全会干部职工的思想和认识统一到中央精神上来
当前，我国经济持续快速增长，各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业，社会大局保持稳定，总体形势是好的。但是，必须清醒地看到，影响社会和政治稳定的因素仍然存在，维护稳定的工作任务仍然十分繁重。我会干部职工，特别是各部门、各直属单位的领导干部，要进一步把思想认识统一到中央对当前形势的判断上来，增强忧患意识，克服麻痹思想，保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，从维护国家改革发展稳定大局的高度，从贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、践行“三个代表”重要思想的高度，把维护妇联机关安全稳定当作重要的政治任务，在思想上高度重视，在工作上严格要求，以求真务实的精神和细致、科学的工作态度常抓不懈，扎扎实实地把各项安全措施落到实处，确保机关稳定，为维护安全稳定的政治大局贡献力量。
二、切实加强领导，制定周密措施
《意见》提出的“七个重点”和“五项措施”，对我们做好维护稳定工作提出了明确、具体的要求。各部门、各直属单位要高度重视，狠抓落实。一是要实行一把手负责制，本部门、本单位主要领导是维护安全稳定工作的第一责任人，要切实担负起领导责任，维护一方稳定，确保一方平安。二是要迅速自查本部门、本单位的安全稳定工作，通过“四查”，即查思想是否重视、查作风是否扎实、查措施是否到位、查制度是否完善，真正发现实际工作中存在的薄弱环节和漏洞，采取有效措施，解决实际问题，严防死守，确保安全。三是要认真制定和落实工作责任制，做好维护稳定工作的各项预案，进行任务分解，把工作落实到岗、落实到人，并加强督导检查，做到“四个不放过”，即安全隐患没有排除不放过、责任人没有到位不放过、防范措施没有真正落实不放过、出现问题没有严肃追究责任不放过。四是要充分发挥党组织在维护稳定中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强思想政治工作，畅通信息渠道，做好上情下达、下情上报，切实做好维护稳定的各项工作，确保全会及本部门、本单位的安全稳定。
三、突出重点，有针对性地加强防范
各部门、各直属单位要及时组织传达和学习贯彻党中央国务院有关精神及中直机关党委的要求，结合自身实际，突出工作重点，进一步制定严格措施，增强维护稳定工作的针对性和实效性。
信访、接待部门要从维护政治稳定大局的高度，切实排查和解决矛盾纠纷，及时解决关系妇女群众切身利益的问题，对于暂时解决不了的，要耐心做好解释疏导工作并尽快协调有关部门推动解决，防止因处置不当而激化矛盾；积极防范集体上访事件和其他突发性事件，及时向有关部门报告情况，同时加以妥善处置，全力以赴把问题解决在基层，把事态处理在萌芽状态。保卫部门和值班人员要切实负起安全管理和安全保卫的责任，按照“预防在先”的原则，制定各项防范措施，强化事故预防工作。中国儿童中心、中国妇女活动中心等人群密集的公共场所要注意严密监控，防火防疫，防止发生暴力恐怖活动，确保安全。中华女子学院要切实做好青年学生的思想政治教育工作，增强广大师生辨别是非、抵御各种错误思潮和危险信息的能力；认真研究和解决师生反映强烈的学习、生活问题，确保不发生任何安全纰漏。中国妇女旅行社要保证做到对旅游团组的安全审查，确保不出漏洞。有法轮功练习者的部门和单位要进一步做好帮教转化工作，掌握思想动态，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，防患于未然。全会各部门、各直属单位都要结合自身实际，突出工作重点，切实做好维护安全稳定的各项工作。
四、加强制度建设，推动维护稳定工作的经常化、规范化
建章立制是做好维护稳定工作的有效措施。近年来，根据中央的有关指示精神，我会成立了维护稳定工作机构，建立了维护稳定工作责任制，有力地保证了机关维护稳定工作的顺利开展。面对新的形势和任务，我们必须进一步建立健全维护稳定工作的各项制度，做到明确分工、规范职责、常抓不懈，为切实做好维护稳定工作提供制度保证。
一要健全维护稳定工作责任制。进一步落实谁主管、谁负责的原则，各部门、各直属单位一把手必须对本部门、本单位稳定工作负总责，并指定一名政治责任心强的同志担任日常工作联系人，直接承担本部门、本单位的日常维护稳定工作，具体负责与有关部门的联络和开展专项配合工作；建立责任人和联系人的培训制度，增强他们的政治安全意识和政治责任感，提高维护安全稳定的工作能力。二要建立和完善归口管理制度。各部门、各直属单位的维护稳定工作机构要进一步落实责任，定岗位、定职责、定人员，切实使维护稳定工作有人管、有人做、有人督查、有人负责。各部门、各直属单位涉外交流工作中的安全事务由国际联络部归口管理。国际联络部要对出国（境）团组的行前教育、行中安全保卫和管理、出境人员归国情况通报等环节进一步完善规章制度。与港澳台地区的交流由组织(联络)部归口管理。组织(联络)部要在与港澳台地区的交流中加强管理，把好政治关。三要针对重大节假日和政治敏感期制定维护稳定工作预案，制定预案的实施细则和启动程序，形成及时发现情况、迅速作出准确反映的工作机制。
五、把握正确的舆论导向，确保全会稳定
各部门、各直属单位要加强对信息、网络的管理，教育和引导干部职工增强网络安全意识，不下载、不传看危害国家安全的网上信息，对重要情况和重要信息要及时、准确、全面上报。
新闻舆论部门在维护政治稳定中具有非常重要的作用。我会所属各新闻单位要认真学习和落实中央有关文件精神，进一步提高政治敏锐性，牢固树立政治意识，严守新闻出版纪律，站在党和人民的立场上，自觉维护政治稳定的大局，在新闻报道上坚决与中央保持一致，统一宣传口径。要顾全大局，慎之又慎，不炒作、不渲染、不引用境外媒体的报道，防止因报道不当给全局工作造成被动。要做好妇女群众的思想教育工作，宣传维护稳定的重要意义，引导她们正确对待社会生活中的各种问题，为确保社会政治大局的持续稳定做好工作。


全国妇联办公厅
2004年4月29日



湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００４〕１０号

湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市城镇灵活就业人员基本医疗保险实施办法（试行）》的通 知



各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：

《湘潭市城镇灵活就业人员基本医疗保险实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。


二○○四年三月二日

湘潭市城镇灵活就业人员基本医疗保险实施办法(试行)


第一条 为了适应社会主义市场经济体制的要求，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，完善社会保障体系，保障城镇灵活就业人员的基本医疗，根据《湖南省城镇灵活就业人员试行基本医疗保险制度的指导意见》和《湘潭市城镇职工基本医疗保险实施办法》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市境内城镇灵活就业人员。城镇灵活就业人员是指城镇个体经济组织业主及其从业人员；没有与用人单位建立劳动关系，仅依靠提供劳务获得合法劳动报酬的自由职业者；与用人单位解除劳动关系的人员以及其他达到国家规定的劳动年龄、有劳动能力并取得合法收入的人员。
第三条 基本医疗保险属于强制性的社会保险，城镇灵活就业人员应依法参加基本医疗保险，并同时参加大病医疗互助。
第四条 城镇灵活就业人员的医疗保险以市、县（市、区）为统筹地区，实行属地管理，由市、县（市、区）劳动保障行政部门主管，市、县（市、区）医疗保险经办机构负责实施。
第五条 城镇灵活就业人员通过街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构统一到本统筹地区医疗保险经办机构办理医疗保险参保手续。
首次参加基本医疗保险的个人，应持本人身份证原件及复印件一份、近期一寸免冠照片２张到所在街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构进行参保登记，如实填写《城镇灵活就业人员参加医疗保险登记表》，由街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构对其参保资格进行初审，并统一造册送本统筹地区医疗保险经办机构进行参保资格审核，参保资格确认后办理参保手续。
第六条 城镇灵活就业人员参加基本医疗保险，以本统筹地区上年度职工社会平均工资为基数，按基数的５％缴纳基本医疗保险费。同时按本统筹地区大病医疗互助费缴费标准缴纳大病医疗互助费。今后城镇灵活就业人员基本医疗保险费率随着经济发展与城镇职工基本医疗保险费率一并调整。
第七条 城镇灵活就业人员参保后不建立个人帐户，其缴纳的基本医疗保险费和大病医疗互助费全部作为医疗统筹基金，参保人员享受城镇职工基本医疗保险住院医疗和大病医疗互助待遇。
第八条 城镇灵活就业人员首次参加本统筹地区医疗保险的，必须按以下规定缴纳基本医疗保险费和大病医疗互助费：
(一)凡３０周岁以下（含３０周岁）的，从办理参保登记之月起缴费；
(二)３０周岁以上（不含３０周岁）至４０周岁（含４０周岁）的，从２００４年１月１日起缴费；
(三)凡年满４０周岁以上（不含４０周岁）的，从４０周岁起缴费。
第九条 城镇灵活就业人员参保资格确认后，到街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构按规定一次性缴足从参保资格确认的当月至当年１２月３１日止的基本医疗保险费和大病医疗互助费（属于第八条第二项、第三项情形的，缴费起始时间按第八条规定执行，补缴的金额按补缴时的缴费标准计算），此后应于每年１２月１日至３１日到街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构按规定一次性缴纳下一医疗保险年度的基本医疗保险费和大病医疗互助费。街道、社区劳动保障服务机构或劳动保障事务代理机构统一将收缴的基本医疗保险费和大病医疗互助费向本统筹地区医疗保险经办机构缴纳。
第十条 城镇灵活就业人员参保缴费的时间应与享受医保待遇的时间直接挂钩。在２００４年４月３０日前办理了基本医疗保险和大病医疗互助参保缴费手续的，从参保缴费之日起３０天后享受基本医疗保险住院医疗待遇，１８０天后享受大病医疗互助待遇。２００４年４月３０日后办理基本医疗保险和大病医疗互助参保缴费手续的，则从参保缴费之日起，１８０天后享受基本医疗保险住院医疗待遇，３６０天后享受大病医疗互助待遇。
第十一条 本办法实施后，参加了本统筹地区医疗保险再与用人单位解除劳动关系的城镇灵活就业人员，在解除劳动关系之日起３０天内办理了续保手续，并按规定缴纳了基本医疗保险费和大病医疗互助费的，从缴费下月起享受基本医疗保险住院医疗待遇和大病医疗互助待遇。３０天后办理手续的，按中断参保处理。
第十二条 凡因难以抗拒的客观因素造成停保的人员，停保前向所在统筹地区医疗保险经办机构提出书面报告，办理确认和停保手续，医疗保险经办机构从停保的下月起暂停其享受医疗保险待遇，停保欠费的期限最长不能超过６０天，否则，视为无故停保，按中断参保处理。
第十三条 经医疗保险经办机构批准办理了停保手续的城镇灵活就业人员，在停保６０天内要求复保的，应向所在统筹地区医疗保险经办机构提出书面申请，并补缴从停保之日起至复保之日期间的基本医疗保险费和大病医疗互助费，自补缴医疗保险费后的下月起享受基本医疗保险住院医疗待遇和大病医疗互助待遇。停保期间所发生的医疗费，统筹基金不予支付。
第十四条 对于无故中断缴费超过３０天而停保的城镇灵活就业人员，除按复保要求办理复保手续并补缴停保期间和本年度的基本医疗保险费和大病医疗互助费外，同时缴纳自停保之日起至复保之日期间每日２‰的滞纳金（滞纳金并入统筹基金），停保期间所发生的医疗费，统筹基金不予支付。复保后从补缴医疗保险费和滞纳金之日起６０天后享受基本医疗保险住院医疗及大病医疗互助待遇。
第十五条 参加基本医疗保险的城镇灵活就业人员进入用人单位后，须到医疗保险经办机构办理医疗保险关系转移手续。转入的用人单位暂未参加基本医疗保险的，参保人可继续以个人身份参加基本医疗保险；用人单位参加基本医疗保险后，按转入单位的医疗保险政策参保缴费和管理。
第十六条 参加了医疗保险的城镇灵活就业人员因参军入伍、出国定居以及死亡的，或参保后需转往其他统筹地区的，应及时持书面报告和相关证明材料到本统筹地区医疗保险经办机构办理终止医疗保险关系的有关手续，并从终止医保关系的下月起停止享受医疗保险待遇，其缴纳的基本医疗保险费和大病医疗互助费不予退还本人或转移。
第十七条 城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的待遇（包括达到法定正常退休年龄后的权利和义务），除本办法有规定的外，其余均按照湘潭市城镇职工基本医疗保险和大病医疗互助的有关规定执行。
第十八条 各县（市）可依照本办法并结合本地实际，制定相应的城镇灵活就业人员基本医疗保险管理办法。
第十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。