无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
江苏省无锡市人民政府
无锡市政府关于印发《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》的通知
文号： 锡政发〔2007〕7号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《无锡市集体建设用地使用权流转管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年一月十二日
无锡市集体建设用地使用权
流转管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范集体建设用地使用权流转行为,优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》和《江苏省土地管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内城市（镇）规划区以外集体建设用地使用权的流转、城市（镇）规划区内存量集体建设用地使用权的流转（规划区内经农用地转为建设用地的必须征收为国有，按国有土地使用权规定办理）及其监督管理适用本办法（不包括宅基地）。
第三条 本办法所称集体建设用地，是指符合土地利用总体规划、城市（镇）规划或村庄集镇规划，权属合法，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体所有土地。
本办法所称的集体建设用地使用权流转是指在土地所有权不变的前提下，土地使用权发生转移、再转移的行为，包括出让、出租、转让、转租、抵押等。
第四条 集体建设用地使用权流转应当遵循依法、自愿、有偿、平等、公开的原则。
第五条 市、市（县）国土资源部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的指导、监督与管理工作。
财政、农林、劳动保障、审计、民政、监察等行政主管部门应当按照各自的职责，对集体经济组织通过集体建设用地流转取得收益的管理使用等，加强指导和监督检查。
第六条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设用地实行征收的，集体土地所有者和使用者应当服从。
第七条 集体经济组织出让、出租和抵押集体建设用地使用权，须经本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表的同意。
第八条 通过出让、出租、转让、转租方式取得的集体建设用地，不得用于商品住宅建设开发。
城市（镇）规划区内集体存量建设用地用于商业等经营性用途的，必须先征为国有土地。
第九条 土地使用者应当按照市、市（县）人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报原批准用地的市、市（县）人民政府批准，并按改变后土地用途的管理规定办理相关用地手续。
第十条 集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押时，其地面建筑物及其附着物随之出让、出租、转让、转租和抵押；地面建筑物及其附着物出让、出租、转让、转租和抵押时，其占用范围内的集体建设用地使用权同时出让、出租、转让、转租和抵押。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
第十一条 集体建设用地使用权出让，是指集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付出让价款的行为。以集体建设用地使用权作价出资（入股），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。
集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者作为出租人，将集体建设用地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第十二条 集体建设用地使用权确定给单位和个人使用，依法应当由市、市（县）人民政府批准，由所有者与使用者签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地收益标准及支付方式、双方权利义务、期限届满土地使用权及地上建筑物的处理方法、违约责任等内容。
集体建设用地使用权年限，可以参照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》相关规定，协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
第十三条 集体建设用地使用权出让、出租的，按照下列程序办理：
（一）集体土地所有者和土地使用者持该幅土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同、集体土地所有者同意流转的书面材料等，向土地所在地国土资源部门提出流转申请；
（二）市、市（县）国土资源部门依据土地利用总体规划进行审核，报市、市（县）人民政府批准。其中，城市（镇）规划区内的存量集体建设用地，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意；
（三）集体土地所有者按规定缴纳各项税费；
（四）集体土地所有者和土地使用者持出让金或租金支付凭证、税费缴纳凭证，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地登记，依法领取土地证书。
第十四条 建设用地使用权出让、出租必须符合土地节约集约利用要求。集体建设用地使用权出让、出租后，土地使用者必须按出让、出租合同约定的土地使用条件、动工开发期限开发土地。
第十五条 集体建设用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目，以及工业性项目等其他具有竞投（买）条件的，应当通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行流转。
第十六条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物及其他附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前一年与集体土地所有者协商，集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理相关手续。
第三章 集体建设用地使用权转让、转租
第十七条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权再转移的行为。
集体建设用地使用权转租，是指集体建设用地使用权人将通过出让、出租取得的集体建设用地使用权出租的行为。
第十八条 集体建设用地使用权转让的，原受让人（承租人）的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体土地使用权出让、出租合同。
集体建设用地使用权转让年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限；转租的最高年限不得超过原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十九条 集体建设用地使用权转让、转租的，当事人双方应当持集体土地使用权属证明和相关合同，向市、市（县）国土资源部门申请办理土地变更登记。
第二十条 集体建设用地转让必须符合以下条件：
（一）已按照出让合同约定支付完全部地价款，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同进行开发建设，属于房屋建设工程的完成总投资额的25%或土地开发总面积超过三分之一以上；
（三）出让合同约定的其他条件。
转让行为发生时，房屋已经建成的，还应持有房屋所有权证书。
第二十一条 有下列情形之一的，集体建设用地不得转让：
（一）被依法查封或其他形式限制房地产权利的；
（二）共有集体建设用地使用权，未经其他共有人书面同意的；
（三）权属有争议的；
（四）未按城镇规划要求进行开发建设的；
（五）法律、法规禁止转让的其他情形。
第四章 集体建设用地使用权抵押
第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、市（县）国土资源部门办理抵押登记。
集体建设用地使用权人为农村集体经济组织的,在办理抵押登记申请时，应当提供本集体经济组织全体会议三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意抵押的书面材料。
第二十四条 集体建设用地使用权抵押的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当办理过户登记。
第二十五条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当办理注销抵押登记。
第二十六条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该集体建设用地使用权已抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。
第二十七条 抵押人将已出租的集体建设用地使用权抵押的，抵押权实现后，出租合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。抵押人将已抵押的集体土地使用权出租的，抵押权实现后，出租合同对受让人不具有约束力。
第五章 地价、收益及税费管理
第二十八条 集体建设用地使用权流转价格不得低于政府制订的最低标准。
第二十九条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益，应当主要归集体土地所有者，市、市（县）、区人民政府可以收取不超过10%的土地收益。
归集体土地所有者的土地收益应纳入集体资产统一管理，其中60%以上应当专款用于本集体经济组织成员的社会保障，不得挪作他用。
第三十条 集体建设用地使用权转让、出租收益除按规定缴纳的税费外，其余归原土地使用者所有。
第三十一条 集体建设用地使用权流转，当事人应按规定缴纳有关税费。
第六章 法律责任
第三十二条 集体建设用地闲置的，市、市（县）、区国土资源部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任。
第三十三条 违反本办法第十五条的规定，集体建设用地使用权不实行招标拍卖挂牌等方式公开交易的，流转行为无效，同时各级国土资源部门应责令改正，对拒不改正的，按有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 不按照批准的用途使用集体建设用地的，由市、市（县）、区国土资源部门责令交还土地，并按规定处罚。
第三十五条 对于擅自侵占、挪用集体建设用地使用权流转收益的行为，由县级以上人民政府有关主管部门责令改正，对有关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家机关工作人员在集体建设用地使用权流转过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 集体建设用地使用权流转的合同应当使用统一的格式文本。
第三十八条 本办法自2007年2月1日起施行。
包头市残疾人保障条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市残疾人保障条例
（2009年10月29日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。
残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
第三条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和个人，应当遵守本条例。
第四条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。
禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格。
第五条 市和旗县区人民政府残疾人工作委员会，负责监督检查有关残疾人事业的法律、法规的实施，研究解决残疾人工作中的重大问题，协调指导督促有关部门做好残疾人事业的工作。
残疾人工作委员会的办事机构设在同级残疾人联合会，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
社区居民委员会、嘎查村民委员会和残疾人较多的企业事业单位应当建立残疾人组织，为残疾人活动提供条件。
民政、财政、卫生、人口和计划生育、教育、劳动和社会保障、人事、地税、体育、建设、广播电视、司法行政等有关行政管理部门应当按照各自的职责，共同做好残疾人工作。
第六条 市和旗县区人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，残疾人事业经费列入本级财政预算，并随着财政收入的增长逐步增加。
第七条 市和旗县区人民政府鼓励社会力量和个人对残疾人提供捐助和服务。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。
残疾人应当遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德。
残疾人的法定扶养人必须对残疾人履行扶养义务，残疾人的监护人必须履行监护职责。
第二章 康复
第八条 市和旗县区人民政府应当组织民政、卫生、教育、财政和残疾人联合会等有关部门和组织为残疾人康复创造条件，建立和完善残疾人康复服务体系，并根据国家制定的康复计划采取帮助残疾人恢复或者补偿功能的措施，增强其参与社会生活能力。
第九条 市和旗县区人民政府以及有关部门应当组织和扶持残疾人康复器械、辅助器具的研制、生产、供应和维修服务。
第十条 市和旗县区人民政府应当加大对残疾人康复事业的投入，按照上一年度统计公报的总人口数每人每年不少于一元的标准作为残疾人康复事业的经费，并随着经济发展逐步提高。
第十一条 市和旗县区应当逐步设立残疾人康复中心，开展康复医疗、训练和服务，开展人员培训和技术指导等工作。
鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构。市和旗县区人民政府应当在社区设立残疾人康复站，有条件的苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室根据当地实际情况，建立残疾人康复场所，开展残疾人康复服务。
残疾人教育机构、福利性单位和其他为残疾人服务的机构，应当创造条件，开展康复训练活动。
第十二条 市和旗县区人民政府应当加大救助力度，保障残疾人享有基本医疗服务。将符合医疗保险规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村牧区合作医疗范围。残疾人购置基本辅助器具、负担康复医疗费用确有困难的，由当地人民政府给予适当补助。建立残疾儿童抢救治疗和康复补贴制度，逐步实现残疾儿童义务康复。
第十三条 市和旗县区人民政府应当有计划地开展残疾预防工作，加强对残疾预防工作的领导、宣传，普及优生优育和残疾预防知识，建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，针对遗传、疾病、药物、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，组织和动员社会力量，采取措施，预防残疾的发生。
第三章 教育
第十四条 市和旗县区人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。
市和旗县区人民政府应当根据残疾人数量、分布状况和残疾类别等因素，合理设置残疾人教育机构。加大对特殊教育学校的投入，改善办学条件。鼓励社会力量办学、捐资助学。
政府有关部门、残疾人所在单位和有关社会组织应当对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训和其他成人教育，鼓励残疾人自学成才，提高残疾人适应社会的能力。
第十五条 普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育并为其学习提供便利和帮助。
普通小学、初级中等学校，不得拒绝招收能适应其学习、生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校不得因残疾拒绝招收符合国家规定录取要求的残疾考生入学。
市和旗县区人民政府对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。
第十六条 教育、人事行政部门应当加强特殊教育师资力量的培养，提高特殊教育教学水平。
第十七条 市和旗县区人民政府应当鼓励教师从事特殊教育工作，对在特殊教育事业中做出突出贡献的教师予以表彰，在职称评定、转正、晋级等方面给予优先；对从事特殊教育工作满十五年的教师，在其离开特殊教育岗位时给予一次性物质奖励。
第四章 劳动就业
第十八条 国家机关、社会团体、企业事业单位和民办非企业单位，应当按在职职工总数的1.5％的比例安排残疾人就业。对安置残疾人未达到规定比例的用人单位，依法按照差额人数和上一年度市和旗县区职工年平均工资水平缴纳残疾人就业保障金。
就业保障金的收缴、使用和管理，按照自治区人民政府有关规定执行。
第十九条 市和旗县区人民政府所属的公共就业服务机构和职业中介机构应当设立残疾人就业专门窗口，向用人单位推荐残疾人；各类用人单位在人员招聘录用中不得拒绝接收符合录用条件的残疾人。
第二十条 用人单位安排残疾人就业，应当与残疾职工签订劳动合同；按时足额支付残疾职工工资，并依法缴纳养老、医疗、失业、工伤及生育等社会保险；对合同期满的残疾职工优先续签合同。
第二十一条 市和旗县区人民政府对安置残疾人就业达到、超过规定比例或者集中安排残疾人就业的用人单位和从事个体经营的残疾人，在生产、经营、技术、资金、场地等方面给予扶持。
市和旗县区人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。对残疾人个体就业和自愿组织就业的，在开办和经营过程中，免收行政事业性收费。
城镇贫困残疾人灵活就业或者从事个体工商经营参加养老保险和医疗保险的，除享受国家规定的补贴外，个人缴费仍有困难的，可从残疾人就业保障金中给予适当补贴。
对从事各类生产劳动的农村牧区残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品购销和信贷等方面给予帮助。
第二十二条 用人单位在职工的转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。
残疾人职工所在单位应当根据残疾人职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造。
第五章 社会保障和无障碍环境
第二十三条 市和旗县区人民政府要制定措施，完善残疾人社会保障机制，通过多种渠道救助生活困难的残疾人和残疾人家庭，保障和改善残疾人的基本生活。
丧失劳动能力、无扶养人或者扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，在城镇的，由社会福利院收养；在农村牧区的，由敬老院收养或者按“五保”规定供养。
市和旗县区人民政府鼓励和扶持社会力量，兴办残疾人供养、托养服务机构。
第二十四条 政府和社会应当采取下列措施，丰富残疾人精神文化生活：
(一) 开办电视手语节目，开办残疾人专题广播栏目；
(二) 在公共图书馆设立盲人读物、盲人有声读物图书室；
(三) 组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动；
(四) 文化、体育、娱乐和其他活动场所，为残疾人提供方便和照顾。有计划地兴办残疾人活动场所。
第二十五条 残疾人凭《残疾人证》享受以下优待：
(一) 进入文化、体育、旅游景区景点和其他公共场所减免收费，并准许其携带必备的辅助器具；
(二) 按照国务院规定的残疾标准，对持有视力残疾证的残疾人，免费乘坐市内公共交通工具。盲人读物免费邮寄；
(三) 广播电视服务单位对盲人、听力残疾人、言语残疾人在收视费上给予减免；
(四) 符合购买经济适用住房或者租住廉租住房条件的残疾人家庭可以优先享受相关政策。
第二十六条 市和旗县区人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划，综合协调，加强监督管理。
第二十七条新建、改建、扩建的公共设施和城市交通道路，应当按照国家有关无障碍设施建设标准执行。
市和旗县区人民政府应当逐步推进已建成设施的改造，对居住区内道路、公共服务设施，必须按照国家有关规定建设无障碍设施。
安置、接收残疾人较多的企业事业单位、特殊教育学校等，应当设立无障碍设施。
第六章 法律责任
第二十八条 残疾人的合法权益受到侵害的，可以向有关部门投诉，残疾人组织应当维护残疾人的合法权益。
对经济困难的或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人，各级法律援助机构或者人民法院应当给予帮助。
第二十九条 违反本条例，有下列行为之一的，由其所在单位、主管部门或者上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一) 对侵害残疾人行为的申诉、控告、检举，推诿、拖延、压制、不予查处，或者对提出申诉、控告、检举的人进行打击报复的；
(二) 未依法履行职责，对侵害残疾人权益的行为未及时制止或者未给予残疾人必要帮助的；
(三) 有关教育机构拒不招收残疾学生入学，或者在录取要求以外附加条件限制残疾学生就学的；
(四) 供养、托养机构及其工作人员侮辱、虐待、遗弃残疾人的；
(五) 新建、改建和扩建建筑物、道路、交通设施，不符合国家有关无障碍设施工程建设标准，或者对无障碍设施未及时维修和保护造成后果的；
(六) 在人员招聘录用等方面歧视残疾人的。
第三十条 违反本条例第十八条规定，不缴纳残疾人就业保障金的，由征收部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金，但是加收的滞纳金不得超过本金数额。
第七章 附则
第三十一条 本条例自2010年6月1日起施行。
