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上海市人民政府


上海市城市排水设施管理办法
上海市政府


(1997年9月23日发布的上海市人民政府令第48号将本文废止)


第一条 为了加强城市排水设施的管理，确保城市排水设施完好，提高使用效能，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市排水设施系指：
（一）城市污水处理厂；
（二）雨水泵站、污水泵站；
（三）雨水管道及其进水口、检查井、通气井；
（四）污水管道及其检查井、通气井；
（五）城市排水河道、潮闸门、涵洞及其附属设施；
（六）污水输送干线及其附属设施。
凡向城市排水设施排放污水或在城市排水设施安全保护区内进行有关活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）是本市城市排水设施的主管机关。区市政工程管理部门负责各自区域内排水设施的管理。
第四条 企业事业单位、机关、团体和部队内部的排水设施，由其所属单位负责修建和养护。城市排水设施，由市政、房产部门按各自职责负责修建和养护。
第五条 市市政局应建立和健全城市排水设施的养护、维修、疏浚和管理制度，确保设施的正常运行。
第六条 为了确保城市排水设施完好，禁止实施下列行为：
（一）在排水管道、污水输送干线管道边缘两侧十米内，搭建建筑物、构筑物和堆放重物；
（二）向排水管道、检查井、进水口倾倒垃圾和排放易堵塞物；
（三）在污水处理厂和雨水、污水泵站出入口堆放物料或停放车辆；
（四）从事有损于城市排水设施的其他活动。
第七条 除小型城市排水管道外，非桩基础建筑的施工基坑外缘与城市排水管道或雨水、污水泵站外侧的安全净距为六至十米；桩基础建筑的施工基坑外缘与城市排水管道或雨水、污水泵站外侧的安全净距应不小于十米。
第八条 前条规定的安全净距范围内的建筑物或构筑物在施工前，建设单位应持设计图纸和施工方案，征求市市政局所属工务所或区市政工程管理部门的意见，经同意后方可开工。
在施工过程中，城市排水管道或雨水、污水泵站周围的土体有移动时，建设单位应及时采取有效措施，防止排水管道或雨水、污水泵站的损坏或堵塞；必要时须按市政管理部门的要求采取临时排水措施。工程竣工后，建设单位应负责恢复原状。
第九条 各类施工作业临时排入城市排水管道的水中有沉淀物的，应由排放单位负责进行简易沉淀；因排放沉淀物造成城市排水管道堵塞或不畅的，排放单位应按养护要求，负责疏通。
第十条 凡敷设地下管线的单位，须执行《上海市管线工程规划管理办法》和《上海市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》。因施工或工程建设需要改动原有城市排水设施的，须事先征得市政工程管理部门的同意，并按商定的协议设计和施工。所需费用由建设单位承担。
第十一条 因工程建设需要填没城市排水河道或临时堵塞局部排水管道和城市排水河道的，建设单位应报市政工程管理部门审批，并妥善安排好排水出路。临时堵塞局部排水设施和城市排水河道到期后，建设单位应负责恢复原状。
第十二条 使用城市排水设施的单位排放污水、废水，应执行国家《污水综合排放标准》（ＧＢ8978－88）；国家标准没有规定的，执行建设部《污水排入城市下水道水质标准》；排放含有硫酸盐的污水、废水，执行每升不超过一千毫克的标准。
污水、废水在接入城市排水管道前，排放单位须向上海市排水监测站提出申请，经批准核发《上海市污废水排入城市排水管道接管证》后，方可接入。
第十三条 雨水和污水需接入城市排水管道的单位，在进行室内外排水设计前，可向市政工程管理部门查阅有关技术资料。
在实行雨水、污水分流制的地区，雨水、污水管道不得互相混接；在没有敷设污水管道的地区，粪便污水应经化粪池处理，达到规定标准后才能排放。
第十四条 污水、废水的排放应接受市政工程管理部门的管理。向城市排水管道排放污水、废水，应向市政工程管理部门如实提供水量、水质、工艺、厂（院）平面图等资料。需要时，有关工厂、医院等单位还应按市政工程管理部门的要求，在排放口安装闸门等设施。
市政工程管理部门对需要保密的排水资料，应确定密级，严格管理。
第十五条 在污水、废水排放量超过城市排水管道排放能力的区域，市政工程管理部门可对排放单位采取限制排放时间和排放量的措施。污水、废水排放单位应服从市政工程管理部门的调度，不得强行排放；因强行排放而损坏城市排水管道或造成污染环境的后果，由排放单位赔偿经济
损失。
第十六条 城市排水设施实行有偿使用。污水、废水排放单位须按《上海市征收城市排水设施使用费暂行办法》和《上海市征收污、废水排放增容费的暂行规定》，缴纳排水设施使用费和污、废水排放增容费。
第十七条 对违反本办法的行为，市政工程管理部门可按下列规定处理：
（一）违反本办法第六条至第十一条、第十五条，尚未损坏城市排水设施的，责令限期改正，逾期未改正的，处一千元以下罚款；对损坏城市排水设施的，责令限期改正、赔偿损失，并可按赔偿损失费用二至四倍处以罚款。
（二）违反本办法第十二条，尚未损坏城市排水设施的，责令限期改正，情节严重的，可处五千元以下罚款；对损坏城市排水设施的，责令限期改正、赔偿损失，并可按赔偿损失费用二至四倍处以罚款。
第十八条 对违反本办法给予处罚的单位或个人，市政工程管理部门应发出处罚决定书；收到罚款后，应出具统一的罚款收据。罚款收入按规定上交财政。
第十九条 企业的罚款从税后留利中列支；事业单位的罚款从预算包干结余中列支。
第二十条 市政工程管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，市市政局应根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对市政工程管理部门的行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十日内向市市政局申请复议，市市政局应在接到复议申请书之日起十日内作出裁决。
当事人逾期不申请复议，又不履行的，经市市政局批准，市政工程管理部门可采取封堵排放口等强制措施，但应在开始执行的十日前通知当事人。
第二十二条 本市郊县城镇排水设施管理，可参照本办法执行。
第二十三条 本办法由市市政局负责解释。
第二十四条 本办法自一九八九年五月一日起施行。一九六四年六月三十日颁发的《上海市城市排水工程设施管理暂行办法》同时废止。



1989年4月12日
浅析侵权主体重叠追偿制度----从两起伤害案件中引起的思考
　


案例一：王某某与李某某发生纠纷，相互打架，王某某被李某某用草刀砍伤手腕，手腕部伸肌腱被砍断，致王某某重伤乙级。王某某到甲市人民医院住院治疗，甲市人民医院在为王某某进行肌腱吻合手术时，将一根肌腱遗漏，致使王某某在先行手术逾合后再次在甲市人民医院切开手腕行肌腱吻合手术，造成王某某多花费两倍的医疗费，并造成王某某残疾。在诉讼中王某某要求李某某赔偿所有医疗费、残疾赔偿金、残疾者生活补偿费等。甲市人民法院经审理判决李某某赔偿王某某所有医疗费、残疾赔偿金、残疾者生活补偿费等。
案例二：罗甲与罗乙因纠纷被罗乙用小石头击伤前额部，致罗甲为轻伤乙级，罗甲到县人民医院住院治疗。罗甲治愈出院时，县人民医院出具出院证明称：罗甲伤口内存异物需继续治疗，且需继续治疗费若干元。后罗甲提起诉讼，县人民法院判决罗乙赔偿罗甲医疗费、继续治疗费等费用。
上述两案，李某某、罗乙的行为均侵害了王某某、罗甲的生命健康权，依法应当承担刑事责任及人身损害赔偿民事责任。但王某某在甲市人民医院的治疗过程中，甲市人民医院明显存在医疗过错，致使王某某再次做手术并造成王某某残疾；罗甲在县人民医院的治疗过程中，县人民医院也明显存在医疗过错，致使罗甲伤口内的异物没有清除而需要继续治疗。人民医院在治疗过程中的过错显然给王某某、罗甲造成更大的损失。这种因受害人被他人致伤到医院治疗，在医院的治疗过程中医院明显存在医疗责任并造成更大的损失，这种扩大了的损失应当由谁赔偿呢？当前审判实务中一般如上述两个法院一样要求伤害案件的侵权行为人承担全部赔偿责任。受害人不会也不愿意向医院请求赔偿，要求医院承担医疗责任，认为没有侵权行为人的侵权行为，受害人就不可能去医院治疗，也就不可能存在医院的医疗责任，侵权行为人应当承担全部责任。法院在审判过程中一般也不审查受害人在医院治疗过程中是否存在医疗责任，不考虑造成受害人的损失是否存在责任主体的重叠，在程序上就侵权行为人对医院可能存在的医疗责任提出的抗辩，也只是告知侵权行为人可以向有关机构提出医疗鉴定，否则判决侵权行为人承担全部责任。
现代医学对人身损害的治疗已有很高的水平，一般情况下医院的治疗应该能够使患者正常康复，不应该出现如做伤口吻合手术时遗漏肌腱未接，缝合伤口时没有清除干净伤口内的异物而需继续治疗等现象。如果把医院的医疗责任造成的损失全部归究于侵权行为人，显然违背了罪刑相适应原则，背离过错与责任相一致的公平司法理念，也很难使侵权行为人从心里服判。笔者认为要公正处理类似案件，现有的法律和司法解释都没有明确具体的规定，只有在诉讼程序上作相关处理，即侵权行为人认为受害人在医院的治疗过程中医院的治疗行为存在过错并造成受害人更重的伤害、或扩大了损失、或加重了侵权行为人的责任等，且据此提出抗辩，法院应当对侵权行为人的抗辩理由和受害人在医院治疗的相关材料进行审查，如果有证据证明受害人在医院治疗过程中医院可能存在医疗过错，则应当中止案件的审理，并告知受害人向法院提起民事诉讼要求医院承担医疗责任，同时告知侵权行为人中止案件的审理可能产生的后果：一、受害人胜诉，医院承担责任，侵权行为人减轻责任；二、受害人败诉，医院不承担责任，侵权行为人不仅要承担全部责任，而且要承担受害人因败诉而受到的损失。
对此类案件作程序上的处理，也只是权宜之计，根本的解决方法是要建立侵权主体重叠追偿制度，即在同一案件中，基于案件事实的继续而出现侵权主体重叠，应由主侵权事实（或者说基本侵权事实）的侵权行为人，即主侵权行为人首先承担全部责任，再由主侵权行为人向次侵权行为人追偿。侵权主体重叠不同于多个主体共同侵权，虽然两者均为侵权造成他人损害，在侵权主体上都存在主体的复合性，即有二个以上的侵权主体存在，但两者在侵权行为、侵权结果、侵权责任等方面有着明显的区别。
共同侵权的侵权行为具有共同性，在主观方面各个侵权主体之间存在着致人损害的共同意思联络、共同过失、共同危险，在客观方面各个侵权主体的侵权行为之间存在着相互依存和相互结合的关系。而侵权主体重叠的各个侵权主体侵权行为在主客观方面都不存在共同性，只有主次之分、先后之分。
共同侵权的侵权结果具有单一性，即共同侵权行为所造成的损害结果为一个统一而不可分割的整体。侵权主体重叠的各个侵权主体的侵权行为虽与共同侵权行为一样给同一个受害人造成损害结果，而且对各侵权行为造成的损害结果也不是能够进行明确的分割，但其侵权结果不具有单一性，而具有复合性，后一侵权行为明显加重了损害结果，扩大了受害人的损失。
共同侵权的侵权责任具有连带性，即各个共同侵权行为 人对受害人应负连带责任，他们都有义务向受害人负全部的赔偿责任，受害人也有权在共同侵权行为人中选择责任主体。侵权主体重叠的侵权责任不具有连带性，即各个侵权行为人对受害人不负连带责任，只有主侵权行为人有义务首先向受害人负全部的赔偿责任，然后根据次侵权行为人的过错，由已负全部赔偿责任的主侵权行为人向次侵权行为人追偿，受害人不能直接选择次侵权行为人作为责任主体，次侵权行为人可以以造成受害人的损害结果 另外还存在主侵权行为为由进行抗辩。
综上所述，笔者认为侵权主体重叠追偿制度既保护了受害人的合法权益，也确保了侵权行为人承担责任的公正性。侵权主体重叠追偿制度和共同侵权行为连带责任赔偿制度、混合过错责任减轻制度、公平责任责任分担制度等构成一个完整的侵权责任主体体系。
以上是笔者在工作实践中的一点初浅认识，仅为探讨，以促进司法公正形象之完善。


江西省万安县人民法院 刘俊明 王小丽