陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法
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陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法
陕西省发展和改革委员会
陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法
陕西省发展和改革委员会公告(2004年 第1号)
根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》等有关规定，省发展和改革委员会制定了《陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法》。经省政府同意，现予以公告。
附件：陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法
陕西省发展和改革委员会
二ΟΟ四年十一月三十日
陕西省非国有企业改制及设立股份有限公司工作办法
第一条 为进一步规范我省非国有企业改制及设立股份有限公司工作，根据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国证券法》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区内非国有企业改制发起设立股份有限公司，单个非国有投资主体控股发起设立股份有限公司以及股份有限公司合并、分立和增资扩股。
第三条 股份有限公司的设立、合并、分立和增资扩股，实行审批制。股份有限公司的设立及合并、分立，由省发展和改革委员会审核后，报省人民政府批准；股份有限公司的增资扩股，由省发展和改革委员会审批。
第四条 设立股份有限公司，应当具备下列条件：
（一）应当有五人以上的发起人；
（二）股份有限公司注册资本的最低限额为人民币一千万元；
（三）股份发行、筹办事项符合法律规定；
（四）发起人制订公司章程，并经创立大会通过；
（五）有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织机构；
（六）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
第五条 股份有限公司的设立程序
（一）公司名称预先核准
发起人预先向省工商行政管理部门申请核准拟设立股份有限公司名称。
（二）编制可行性研究报告，进行联席论证
拟设立股份有限公司，发起人应先行组织编制可行性研究报告，也可聘请咨询机构对改制设立股份有限公司的可行性进行策划咨询。
可行性研究报告主要内容包括：发起人情况介绍、拟设立公司简介、资产重组方案、股本结构、资金投向、法人治理结构等。其中涉及改制企业资产和财务的，须经具有证券从业资格的评估机构和会计师事务所进行评估和审计；涉及国有企业入股的，须经国有资产管理部门确认。
省发展和改革委员会组织有关部门和专家，对拟设立股份有限公司的可行性进行联席论证。
（三）制作与上报审核文件
发起人根据联席论证提出的意见和建议，在修改完善的基础上，制作股份有限公司设立的全部申报文件，报省发展和改革委员会。省发展和改革委员会对上报的所有文件进行审核，并提出审核意见后，报省政府审批。
发起人申请设立股份有限公司，应当提交下列文件：
（1）设立股份有限公司的申请书；
（2）发起人协议书；
（3）承诺函；
（4）发起人共同委托的代理人证明；
（5）公司章程（草案）；
（6）可行性研究报告；
（7）发起人的营业执照或身份证明；
（8）股东资信证明；
（9）盈利预测报告；
（10）公司住所证明；
（11）财务审计报告；
（12）资产评估报告；
（13）法律意见书;
（14）公司登记机关核准公司名称的通知；
（15）政府主管部门关于土地处置的批复；
（16）要求提交的其他材料。
（四）缴纳股款、召开公司创立大会
公司经省政府批准设立后，发起人要对实物投资办理移交手续，货币投资存入开设的临时账户，由有证券从业资格的会计师事务所对发起人缴纳的股款进行验资并出具验资证明。
召开公司创立大会，通过公司章程、筹备费用决算，选举董事、监事；董事会选举董事长，聘任经理，监事会选举监事会主席。创立大会决议报送省发展和改革委员会备案。
（五） 工商登记
按照《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，董事会向省工商行政管理部门申请设立登记。
第六条 股份有限公司申请合并、分立，应当提交下列文件：
（一）法定代表人签署的合并、分立的申请书；
（二）合并、分立决议和合并各方签订的协议；
（三）合并、分立公告至少在报纸上登载三次的证明；
（四）债务清偿或担保情况的说明；
（五）要求提交的其他材料。
第七条 发起设立的股份有限公司增资扩股，应当按照下列条件、要求和程序执行。
（一）应当符合下列条件：
（１）前一次发行的股份已募足，并间隔一年以上；
（２）公司在最近三年内连续盈利，并可向股东支付股利；
（３）公司在最近三年内财务会计文件无虚假记载；
（４）公司预期利润率可达同期银行存款利率。
（二）应当报送下列文件：
（１）法定代表人签署的增资扩股的申请书；
（２）增资扩股决议；
（３）经审计的年度报表；
（４）要求提交的其他材料。
（三）股份有限公司增资扩股经省发展和改革委员会审批后，由省工商行政管理部门办理变更登记手续。
第八条 股份有限公司未经核准，不得向社会公开发行股票；公开发行股票，必须依照公司法规定的条件，报经国务院证券管理部门核准。
第九条 本办法自公告之日起施行。
第十条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。
此案是否超出上诉期？
案情：
陈某诉孙某离婚一案，法院经审理后于2004年7月7日作出判决，并于7月12日将判决书送达给正在监狱服刑的被告孙某。2004年7月31日孙某向一审法院邮寄了上诉状，上诉状的书写日期为7月15日。一审承办法官在收到上诉状后，经审查认为孙某的上诉从其邮寄上诉状的时间看，已超出了上诉期。遂回复函告知上诉期已过。孙某在收到复函后，又回信称其是在7月15日即将上诉状写好交监狱管教人员邮寄，不知为何到7月31日才邮出，其是服刑人员，人身自由受限，故迟邮的责任不在其，其认为其上诉的时间应为书写上诉状的时间，即7月15日，故认为未过上诉期。
分歧：
针对上述事实，审判人员对该案是否超过上诉期存在不同的认识。
一种观点认为：孙某的上诉已过上诉期。因为其以邮寄的方式寄送上诉状，其上诉时间应以邮寄上诉状的邮戳日期为准，即7月31日，从判决书的送达到其上诉状的邮寄，已过十五日，此十五日是法定的不变期间，故孙某的上诉已过期。
一种观点认为：孙某的上诉未过上诉期。因为孙某身处监狱，人身自由受限，其上诉行为的传递并不能以自已的行为支配，根据孙某的陈述，其已于7月15日将上诉状交监管人员邮寄，而实际邮寄的日期却是7月31日，此拖延的责任不能归结在孙某头上，故可以视为孙某提出上诉的时间为7月15日，故其上诉未过期。
评析：
笔者对此有不同意见，笔者认为本案孙某的上诉是否超过上诉期，取决于孙某述称的其本人交寄上诉状的时间是否真实，如果孙某交寄的时间确是7月15日，则监管人员拖延投寄的行为相对孙某而言则构成抗辩的正当理由，法院应以孙某实际交监管人员投寄的时间作为其提出上诉的时间；若孙某说的不属实，其实际交寄的时间为7月31日，只是将上诉状书写的时间予以提前了或上诉状写的早但没有交寄，那么，孙某的上诉就应认定过了上诉期。这两种处理结果终究该适用哪种，这就需要案件的承办法官向孙某服刑地的监狱进行核实，只有经过核实后，才能作出正确地认定和处理，否则，亦不能排除孙某所说的7月15日交寄的陈述的虚假性。
处理结果：一审法院对该案最终是以孙某的上诉未过上诉期而予以送达催交上诉费通知书的。
鲁开凌 张辉
通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭徐英杰
海南省人民政府办公厅关于印发海南省节能目标责任评价考核暂行办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕129号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省节能目标责任评价考核暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省节能目标责任评价考核暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月十二日
海南省节能目标责任评价考核暂行办法
为推动各市、县政府和重点耗能企业切实加强节能工作，根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）等文件精神，结合我省实际，制定本办法。
一、考核对象、内容和方法
（一）考核对象。
全省19个市、县、自治县人民政府及洋浦经济开发区管理局；与省政府签订节能目标责任书的12家重点耗能企业：中海石油化学有限公司、海南金海浆纸业有限公司、中国石化海南炼油化工有限公司、华盛水泥有限公司、国投海南水泥有限公司、海南电网公司、华能海口电厂、三星(海南)光通信技术有限公司、海南中海油气有限公司、椰树集团有限公司、海南兴业聚酯股份有限公司、武钢集团海南有限公司。
（二）考核内容。
年度节能目标完成情况；“十一五”节能目标完成进度情况；节能措施落实情况。
（三）考核方法。
采用量化办法，根据考核内容相应设置年度节能目标完成指标、“十一五”节能目标完成进度指标、节能措施落实指标。年度节能目标完成指标和“十一五”节能目标完成进度指标为定量考核指标，节能措施落实指标为定性考核指标。定量考核指标和定性考核指标合计满分为100分。具体按以下办法计算得分：
1.年度节能目标完成指标。
以市、县政府和12家重点耗能企业依据《海南省人民政府办公厅关于下达十一五期间市县单位生产总值能源消耗降低指标计划和重点耗能企业能源消耗降低指标计划的通知》（琼府办〔2006〕102号）确定的年度节能目标为基准，根据省统计局核定的市、县年度能耗指标和省节能主管部门认可的重点耗能企业年度节能指标，计算年度节能目标完成率。市、县政府完成或者超额完成年度节能目标的为满分，满分为20分；重点耗能企业完成或者超额完成年度节能目标的为满分，满分为40分。
2.“十一五”节能目标完成进度指标。
依据省统计局核定的市、县年度能耗指标和省节能主管部门认可的12家重点耗能企业年度节能指标，累加计算“十一五”节能目标进度完成率。市、县政府节能目标进度完成率达到或者超过“十一五”相应年平均进度的为满分，满分为20分；重点耗能企业节能量进度完成率达到或者超过“十一五”相应年平均进度的为满分，满分为30分（制定分年度节能目标的重点耗能企业，“十一五”节能目标进度完成率按企业确定的分年度节能目标累加计算）。
3.节能措施落实指标。
对市、县政府节能措施的落实情况进行评分，满分为60分；对12家重点耗能企业节能措施的落实情况进行评分，满分为30分。
（四）考核结果。
考核结果分为超额完成（95分及以上）、完成（80-94分）、基本完成（60 -79分）和未完成（60分以下）四个等级。
二、考核程序
（一）每年4月1日前，市、县政府和12家重点耗能企业将本市、县和本企业当年的年度节能目标、上年度节能工作进展情况和节能目标完成情况自查报告，报省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室（设在省工业经济与信息产业局）。
（二）省工业经济与信息产业局会同省监察厅、省发展和改革委、省国土环境资源厅、省建设厅、省国资委、省统计局、省质量技术监督局等部门组成评价考核工作组，于每年第三季度开展节能目标责任评价考核。
（三）考核工作组听取被考核单位情况汇报，完成现场核查、重点抽查和审查有关材料等后，形成节能目标责任综合评价考核报告上报省政府。
（四）节能目标责任综合评价考核报告经省政府审定后，由省工业经济与信息产业局会同省统计局、省发展和改革委向社会公告。
三、奖惩措施
（一）各市、县政府节能目标责任评价考核结果，交由省委组织部依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》、《海南省市县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》（琼组发〔2006〕4号）等规定，作为对各市、县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
（二）考核等级为完成和超额完成的市、县政府，省政府给予表彰奖励。考核等级为未完成的市、县政府，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，省政府暂停对该市、县当年新建（改建、扩建）年耗能2000吨标准煤及以上的工业投资项目的节能评估。
（三）考核等级为未完成的市、县政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向省政府作出书面报告，提出限期整改的措施，并抄送省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室。整改不到位的，由省监察部门依据有关规定追究该市、县有关责任人员的责任。
（四）评价考核结果为超额完成和完成等级的重点耗能企业，省政府通报表扬，进行表彰奖励。评价考核结果为未完成等级的重点用能企业，予以通报批评，不得参加年度评奖和授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，暂停享受国家资源综合利用优惠政策，暂停核准和审批其新建（改建、扩建）的投资项目和新增工业用地。
（五）考核结果为未完成等级的重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报省政府，同时抄报省应对气候变化及节能减排工作领导小组办公室和企业所在地人民政府，限期整改。
（六）对在节能考核中瞒报、谎报情况的市、县和重点耗能企业，予以通报批评，并对直接责任人员依法追究责任。
四、其他
（一）上年度未完成节能目标的市、县和重点耗能企业，其未完成的节能任务分摊到以后年度完成。
（二）节能目标评价考核计分办法根据节能工作需要，按年度进行调整。
（三）节能措施落实指标中的有关考核内容，需提供相关的正式文件材料。
附件：
http://www.hainan.gov.cn/code/manager/download.php?file=2008/09/4704/1222305857.doc
1.2007年市、县政府节能目标评价考核计分办法
2.2007年重点耗能企业节能目标评价考核计分办法
