包头市湿地保护条例
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市湿地保护条例
（2010年6月30日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）
2010-9-17
第一章 总 则
第一条 为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源的可持续利用，改善人居环境，根据有关法律和《内蒙古自治区湿地保护条例》等法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事湿地保护、利用和管理活动，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称湿地，是指在本市行政区域内，自治区、市人民政府根据国家有关规定确认并公布的河流、湖泊、沼泽化草甸、库塘等。
第四条 湿地保护工作遵循保护优先、科学规划、合理利用和可持续发展的原则。
第五条 市和旗县区人民政府应当建立健全湿地保护与利用管理机制。
市和旗县区人民政府林业主管部门负责本区域内的湿地保护组织协调工作，可以委托其设立的湿地保护管理机构负责具体的日常管理工作。
发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、农牧业、环保等部门按照各自的职责，依法做好湿地保护工作。
包头稀土高新技术产业开发区管理机构根据市人民政府规定，负责其区域的湿地保护工作。
第六条 市和旗县区人民政府应当保障用于湿地保护的资金投入，将湿地保护资金列入同级财政预算。
第七条 市和旗县区人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作。鼓励单位和个人开展湿地保护研究，推广应用湿地保护的先进技术。
第八条 任何单位和个人都有保护湿地的义务，对破坏或者侵占湿地的行为有检举、控告的权利。
第二章 湿地保护规划
第九条 市林业主管部门应当会同市发展和改革、规划、国土资源、城乡建设、水务、农牧业、环保等部门，依据自治区湿地保护规划，编制全市湿地保护规划，由市人民政府批准并报自治区人民政府备案后组织实施。
旗县区人民政府林业主管部门应当会同有关部门，依据市湿地保护规划，编制本区域湿地保护规划，由旗县区人民政府批准并报市人民政府备案后组织实施。
第十条 湿地保护规划根据湿地分布、保护范围、类型、生态功能和水资源、野生动植物资源、土地利用状况等实际，科学合理编制。
编制湿地保护规划应当与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、防洪规划、水资源综合规划、水功能区划、绿地系统规划等相衔接。
第十一条 编制湿地保护规划应当根据恢复湿地生态功能、保护野生动植物资源的实际，在兼顾经济建设和居民生产、生活需要的基础上，在湿地保护范围内划分为禁止开发建设区和限制开发建设区。
第十二条 编制湿地保护规划，应当在报批前通过论证会、听证会等形式，广泛征求有关单位、专家和公众的意见。
经批准的规划，应当向社会公布。
第十三条 修改湿地保护规划，应当按照规划编制程序履行相关手续。
第三章 湿地保护
第十四条 旗县区人民政府应当在市林业主管部门的指导下，在湿地保护范围陆域边界设立明显的界标。任何单位和个人不得破坏和移动界标。
第十五条 市林业主管部门负责组织全市湿地资源日常调查和定期普查工作；定期普查工作每五年进行一次，并将普查结果予以公布。
市和旗县区人民政府林业、环保、农牧业、水务等主管部门应当对湿地的利用和生态状况进行动态监测，并根据监测结果采取保护措施，防止过度利用湿地造成的生态功能退化。
市和旗县区人民政府林业主管部门应当在湿地资源调查、动态监测的基础上，建立并及时更新湿地资源信息档案，实现信息资源共享。
第十六条 市和旗县区人民政府应当对需要补水的湿地，建立湿地补水机制，根据保护湿地功能需要，利用各种条件，定期或者有计划地补水。
第十七条 市和旗县区人民政府应当对符合建立湿地自然保护区、湿地公园条件的，按照有关规定向国家和自治区申报。湿地自然保护区、湿地公园的建立和管理，按照有关法律、法规执行。
对不具备建立湿地自然保护区、湿地公园条件的湿地，经市人民政府批准可以建立湿地保护小区或者湿地多用途管理区。湿地保护小区、湿地多用途管理区的建立和管理办法，由市人民政府制定。
第十八条 在湿地保护规划确定的禁止开发建设区内，禁止从事与湿地保护、防洪、防汛无关的开发建设活动。逐步实施退耕退牧还水、还泽、还草等措施，恢复和改善湿地生态功能。市和旗县区人民政府应当有计划地搬迁现有企业、居民和与湿地保护无关的建设项目。
在湿地保护规划确定的限制开发建设区内，严格限制从事与湿地保护、防洪、防汛无关的开发建设活动，市和旗县区人民政府应当整合分散居民点，控制村庄总体规模。
第十九条 因湿地保护退耕、退牧、搬迁等使湿地资源所有者、使用者合法权益遭受损失的，旗县区人民政府应当依法给予补偿，对其生产、生活做出妥善安排。
第二十条 除抢险、救灾和居民生活用水外，在湿地取水或者拦截水源，不得影响湿地合理水位或者截断湿地水系与外围水系的联系。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用湿地或者改变湿地状态、湿地用途。因公共建设项目确需占用或者临时占用的，建设单位在依照法律法规办理建设用地审批手续前，应当制定湿地保护方案，经旗县区人民政府林业主管部门会同同级规划、国土资源部门初审，市林业主管部门会同市规划、国土资源部门审核后，报市人民政府批准。临时占用湿地，应当在湿地保护方案中明确占用期限。公共建设项目占用或者临时占用湿地，应当按照批准的湿地保护方案进行。
临时占用湿地结束后，占用者应当及时清理临时建筑(构筑)物，恢复湿地原状。
第二十二条 禁止在湿地保护范围内从事下列行为：
(一)违反环境保护法律、法规规定，向湿地排放污废水、倾倒固体废弃物或者其他有毒有害污染物的；
(二)开垦、采石、采砂、取土的；
(三)捡拾鸟卵以及其他破坏鸟类繁殖的；
(四)其他破坏湿地的行为。
前款第二项规定，因防洪、防汛、抢险采石、采砂、取土的除外。
第二十三条 向湿地引进外来物种的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并按照有关技术规范进行试验。
市林业、农牧业主管部门应当对引进的外来物种进行动态监测，发现有害的，及时报告市人民政府和上级主管部门，并采取措施，消除危害。
第二十四条 林业主管部门应当设立举报箱、公布举报电话，及时受理、查处单位、个人对破坏、侵占湿地行为提出的检举和控告。
第四章 湿地利用
第二十五条 按照湿地保护规划利用湿地资源，应当维护湿地资源的可持续利用，不得改变湿地生态系统基本功能，不得超出湿地资源的再生能力或者损害野生动植物物种，不得破坏野生动物的栖息环境。
第二十六条 利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，应当符合湿地保护规划。经营者应当制定湿地保护方案，经旗县区人民政府林业主管部门初审，报市林业主管部门批准；需要履行生产经营设施建设审批手续的，应当在湿地保护方案经旗县区人民政府林业主管部门会同同级规划、国土资源部门初审，市林业主管部门会同市规划、国土资源部门审核，报市人民政府批准后，再履行相关审批手续。
利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，应当按照批准的湿地保护方案进行。
第二十七条 在湿地保护范围内从事割草、割芦苇、放牧、捕鱼、采药等活动的，应当在旗县区人民政府公布的时限和范围内进行。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定，相关法律、法规对处罚已经有规定的，从其规定；依据相关法律法规已经作出处罚的，不再依据本条例进行处罚。
第二十九条 违反本条例第十四条规定，破坏、移动湿地保护界标的，由林业主管部门责令限期恢复原状，处以五百元以上二千元以下的罚款。
第三十条 违反本条例第二十条规定，在湿地取水或者拦截湿地水源，影响湿地合理水位或者截断湿地水系与外围水系联系的，由林业主管部门责令限期恢复原状，处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第二十一条规定，擅自占用湿地或者改变湿地状态、湿地用途的，由林业主管部门责令限期改正，恢复原状，处以五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本条例第二十一条、第二十六条规定，占用或者临时占用湿地，利用湿地资源从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动，未按照批准的湿地保护方案进行的，由林业主管部门责令限期改正；对湿地造成破坏的，处以五千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第二十二条、第二十七条规定，在湿地保护范围内开垦，捡拾鸟卵破坏鸟类繁殖，非因防洪、防汛、抢险采石、采砂、取土，或者违反规定的时限和范围从事割草、割芦苇、放牧、捕鱼、采药等活动的，由林业主管部门没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对湿地造成破坏的，可以处以三百元以上一千元以下的罚款；情节严重的，处以一千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例第二十六条规定，未制定湿地保护方案或者湿地保护方案未经批准，在湿地保护范围内从事种养殖、开展生态旅游等生产经营活动的，由林业主管部门责令限期改正；对湿地造成破坏的，处以五百元以上一万元以下的罚款。
第三十五条 湿地保护相关部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 南海子湿地自然保护区的保护按照《包头市南海子湿地自然保护区条例》执行。
第三十七条 本条例自2010年12月1日起施行。
国家烟草专卖局、国家计委、财政部关于印发《放开烟叶调拨价格实施办法》的通知
国家烟草专卖局
国家烟草专卖局、国家计委、财政部关于印发《放开烟叶调拨价格实施办法》的通知
1993年8月23日，国家烟草专卖局
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、财政厅（局）、烟草专卖局：
为贯彻执行国务院国发〔1993〕7号文件精神及国务院办公厅国办发〔1993〕43号文件的要求，在加强烟草行业专卖管理的同时，适应建立社会主义市场经济体制的要求，实现烟叶调拨价格由国家定价向企业定价的转换，国家烟草专卖局制订了《放开烟叶调拨价格的实施办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
放开烟叶调拨价格，是烟草行业深化价格改革的一项重要措施，对此，请各地要积极稳妥地有步骤地组织实施，在实施中，要加强宏观管理和具体指导，并注意不断总结经验，以便进一步完善实施办法。
附件：放开烟叶调拨价格的实施办法（试行）
为贯彻执行国务院国发〔1993〕7号文件及国务院办公厅国办发〔1993〕43号文件精神，适应建立社会主义市场经济体制的要求，实现烟叶调拨价格由国家定价向企业定价的转换，经与有关部门协商制定出《放开烟叶调拨价格的实施办法》。
一、烟叶调拨价格放开的指导思想
1．放开烟叶调拨价格是烟草行业进行价格体制改革工作的重要组成部分，既要积极稳妥推行，又要加强宏观指导。
2．要继续执行省际间的调拨计划，实行保量不保价。烟叶经营企业在完成国家调拨计划后（包括出口备货及国家储备），必须在经国家烟草专卖局批准的烟叶市场销售烟叶。在市场尚未建立的过渡时期，省内供需双方可直接交易，省际间由总公司、省公司组织供需双方直接交易。
3．放开的烟叶调拨价格应适合社会主义市场经济的发展，有利于宏观指导烟叶生产和提高烟叶质量，有利于烟叶资源合理配置，有利于促进企业加强管理、增加效益、公平竞争。
4．烟叶调拨价的确定，应兼顾工商企业两方的利益，调拨环节不能借烟叶调拨价放开而谋取暴利。
二、烟叶调拨价格作价的基本原则
1．在国家烟草专卖局宏观调控管理下，由供需双方根据商品的价值和市场供求关系协商确定烟叶调拨成交价，并直接结算。
2．国家烟草专卖局制订的产区烟叶调拨基准价包括了国家规定的烟叶收购价、产品税费、流通环节的费用和利润，可作为经营企业制定调拨价的基础。
三、烟叶调拨价格的管理权限
1．在专卖管理体制下，烟叶经营企业可以根据商品的价值和市场供求状况自主确定烟叶的调拨价格。各级主管部门要加强指导，帮助企业用好定价权。
2．烟叶经营企业应建立企业内部价格管理机制，坚持集体定价的原则，建立健全各种制度。
四、烟叶调拨销售的财务管理
1．放开烟叶调拨价后，经营企业销售烟叶的收入，必须全部以价格形式体现在企业销售收入中，不得以任何名义在价外收取其它费用。
2．烟叶购入单位，在烟叶买价以外，不得以任何名义向烟叶销售单位再支付款项。
3．在放开调拨价格后，对烟叶经营企业的经营收入，任何单位或部门不得以任何形式抽调挪用。
4．烟叶调拨价格放开后，在原价外向用户收取的烟叶生产扶持费并入到经营企业的销售收入，因此，经营企业原从烟叶生产扶持费中开支的物资扶持和其他扶持，暂按下列办法处理：物资扶持通过企业“商品销售”和“商品销售成本”核算，其他扶持在经营费用里以“烟叶辅助费”单独反映。
5．关于烟叶经营企业提取烟叶技术改进费问题，执行新的企业财务制度后，如何进行财务和会计处理，另行通知。
五、加强烟叶专卖管理和信息交流
1．各级烟草专卖局要按照《烟草专卖法》，加强对烟叶市场的管理，保证烟叶调拨价格改革工作的顺利进行。非烟草企业和个人不得经营烟叶。
2．在丰收年景或市场变化情况下，由中国烟草总公司按国家储备计划组织有关单位按调拨基准价格购进，增加国家烟叶储备，以调节丰欠，平抑市场。
3．烟草管理部门要作好烟叶信息交流和协调工作，收集整理各地的信息，及时传递交流。
