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国务院


国务院关于贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》的通知

国发[2000]39号

国务院各部委、各直属机构：
　　《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》）已经1999年12月25日第九届一国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过。认真贯彻实施《决定》，对促进中央预算管理体制改革，加强依法理财、从严治财，具有十分重要的意义。各部门要高度重视，采取有效措施，认真贯彻落实。为此，特作如下通知：
　　一、提高思想认识，严格依法行政
　　《决定》的发布，对于贯彻依法治国方针，规划预算行为，进一步改进和规范预算管理工作，更好地发挥中央预算在发展国民经济、促进社会进步、改善人民生活和深化改革、扩大开放中的作用，具有重要的意义。各部门要认真学习、深刻领会，全面贯彻《决定》精神，进一步加强中央预算管理，依法理财，从严治财，开创中央预算管理工作的新局面。
　　二、改进预算编制工作，加强预算资金管理
　　《决定》在中央预算的编制、审查和批准、执行、调整、决算以及监督等方面，将《宪法》和《预算法》中有关预算审查监督的规定具体化，对改进和加强中央预算管理提出了新的更高的要求。财政部要严格按照《决定》精神，进一步改进工作作风，加强和改善中央预算管理工作。各部门要严格按照《预算法》和《决定》的要求，认真履行职责，积极做好各项工作。
　　（一）各部门要进一步改进和加强中央预算的编制工作，积极创造条件提前编制和细化预算；要严格按照国务院关于编制中央预算的指示和财政部的具体规定，统一由财务机构编制包含本部门所有财务收支的预算草案，并在规定的时间内报送财政部审核汇总。国家计委、国家经贸委、科技部、国务院机关事务管理局等具有预算分配权的订按照财政部统一规定的时间表，及时审核和落实各部门预算指标，在年初预算中确需预留的待分配支出，不得超过国务院规定的比例。各部门要根据法律和政策规定，认真分析本部门上一年度实际收支情况和下一年度收支变动因素，按照类别逐项测算收入和预算支出，实事求是地编制本部门预算草案；财政部在审核汇总各部门预算草案的基础上编制中央预算草案，并在规定的时间内报送国务院。中央预算草案经全国人民代表大会批准后，财政部和各部门要及时批复下达。
　　（二）各部门财务收支要严格按照财政部和上级预算主管部门批复的预算执行；预算执行中不得随意调剂使用不同预算科目的资金，因特殊情况确需调剂使用的，应于每年第三季度，由有关部门统一提出调剂使用方案，报财政部审核同意后执行。中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障等预算资金如有调减，有关部门要列明调减的原因、项目、数额，经财政部报国务院审核，确需调减的，提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。
　　（三）各部门要按照国务院有关规定，加强和改进预算外资金管理，逐步将预算外资金纳入预算；对暂时不能纳入预算的，要根据收入情况和支出需要编制预算外资金收支计划。对预算外资金要加强财政专户管理，全面落实“收支两条线”的规定。
　　（四）进一步改进和加强对中央预算执行情况和部门决算的审计。审计署要认真履行宪法赋予审计机关的职责，按照真实、合法和效益的要求，严格依照审计法律、行政法规的规定，对中央预算执行情况和部门决算进行审计，促进各部门严格执行《预算法》，规范预算行为，加强预算管理。同时，要积极探索新的审计形式，不断提高审计质量。
　　三、自觉接受全国人大及其常委会对中央预算的审查和监督
　　各部门要严格按照《决定》的要求，自觉接受全国从大及其常委会对中央预算的审查和监督，积极协助、配合全国人大财政经济委员会（简称财政经济委员会）和全国人大常委会预算工作委员会（简称预算工作委员会）依法开展工作。
　　（一）在各部门预算草案和中央预算草案编制过程中，由财政部统一向财政经济委员会和预算工作委员会通报预算编制的有关情况。中央预算草案编制完成后，在报送国务院批准之前，财政部应当及时向财政经济委员会和预算工作委员会参通报编制情况。中央预算草案经国务院审定后，财政部应当在规定的时间内将中央预算草案提交财政经济委员会进行初步审查。
　　（二）在中央预算执行过程中，有关部门应当按照《决定》的要求，及时向财政经济委员会、预算工作委员会提交有关情况和资料。其中，落实全国人大关于预算决议的情况，对部门批复的预算，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，由财政部负责提交；直接要求有关部门提供的，由有在部门与财政部核实后负责提交；各部门对所属单位批复的预算，由各部门按照财政经济委员会和预算工作委员会的要求负责提交；有关经济、财政、金融、审计、税务、海关等综合性统计报告、规章制度及有关资料，由有关部门负责提交。
　　（三）对预算工作委员会经全国人大党委会委员长会议专项同意，要求有关部门提供的预算情况、相关信息资料和说明，有关部门在接到预算工作委员会的通知后，应当及时报告国务院并通报财政部，在与财政部进行核实后，及时予以提供。对预算工作委员会经委员长会议专项批准，对各部门、各预算单位资金使用情况进行的调查，有关部门应当积极予以协助和配合，并及时通报财政部。

国务院
二０００年十二月六日


对外贸易经济合作部办公厅


关于转发《国务院办公厅关于坚决制止和严肃查处出国(境)从事有损国格人格的文化活动的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅



本部各直属单位，各商会、协会、学会，各总公司：
现将《国务院办公厅关于坚决制止和严肃查处出国（境）从事有损国格人格的文化活动的通知》（国办发［1995］30号）转发给你们，请遵照执行。

附件：国务院办公厅关于坚决制止和严肃查处出国（境）从事有损国格人格的文化活动的通知

国办发［1995］30号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，国（境）外有些人通过国内某些单位和人员，以劳务输出、文化交流、境外就业或旅游、访友等名义，招募或雇佣我国女青年、女潢职人员到国（境）外公开或变相的色情场所从事芭情服务，严重损害国家和民族的尊严，对内对外造成了极坏的影响。近来还发现有些人擅自
到国（境）外举办有损我国形象的画展，上演坏戏等。有迹象表明，某些国（境）外人士或组织企图避开官渠道，用各种名义、手段和途径在我国物色他们感兴趣的人员，邀请他们出国（境）去从事反华、贬华及一些低级下流的文化活动。而国内少数部门和单位政策法律观念淡薄，管理松
弛，把关不严，对已发现的问题查办不力，有的甚至同国（境）外机构、经纪人、掮客、“蛇头”等相勾结，从中牟取钱财，致使这类恶劣现象屡禁不止。
为此，除对派遣女青年到国（境）外从事色情服务的非法活动要按照有关部门已发的通知继续给予严厉打击外，必须进一步采取措施对出国（境）从事有损国格人格的文化活动予以坚决制止和严肃查处。经国务院批准，现通知如下：
一、对外文化交往必须按照已定方针和政策，有领导、有秩序地进行。各地区、各部门要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发（文化部关于全国对外文化交流工作归口管理办法）的通知》（厅字［1993］30号），任何部门、单位或个人联系的涉外文化艺术往来事
项，必须按规定及时报告文化部或有关省、自治区、直辖市文化厅（局）。未经主管部门按规定程序批准，不得对外作出承诺。各部门、各单位的人事部门不得审批个人出国演出、讲学、举办展览等属于对外文化交流归口管理范围的事项，不准假借“旅游”、“访友”等名义出国（境）从
事文化交流活动。各归口管理部门必须认真履行职责，严格把关，在为歌手及其他演职人员出具演出资格证明对，要注明：“此证件仅限国内使用”严禁为歌手等演职人员出国（境）到夜总会等色情或变相色情场所演出出具证明。
二、任何部门、机关、团体、企业事业单位等均不准利用劳务形式组织或承办对外文化交流活动。对有外派劳务经营权、境外就业介绍权的单位违反规定从事这类活动的，应追究其领导人和主管人员、经办人员的责任、情节严重的应暂停或取消其外派劳务经营权，境外就业介绍权，由
这些单位承担由此造成的全部经济损失。对严重违法人员要追究法律责任。
三、有派遣临时出国（境）人员审批权的各级政府和主管部门，有颁发护照权的外事，公安机关，要严格审核把关，加强监督检查。对涉嫌出国（境）从事有损国格人格的文化括动的文化艺术团组和个人，审批部门应不予批准，外事、公安机关应拒发护照、拒办签证并及时向上级报告
，查明情况后按规定处理。今后如再发生批准团组和个人出国（境）从事有损国格人格的文化活动并造成严重后果的，除应追究组织申报单位和当事人的责任外，还应追究有关领导机关和审批部门的责任，情节严重的应暂停直至收口其出国（境）审批权。
四、公证机关如必须为通过正常渠道出国（境）进行文化交流活动的团组和个人出具公证文书，应要求申请公证的团组和个人出示对外文化交流工作归口管理部门的批准文件，无批准文件的一概不予公证。
五、对外国公司、商社以及海外华人、华侨在我境内从事本通知明令禁止的各项活动的，各主管部门要认真进行调查，依法严肃处理。
对国内的部门、单位和个人同国（境）外机构、个人相勾结从事这类活动的，公安部门要发现一起查处一起，一查到底。对有关责任人员应视情节轻重给予相应的行政处分；对触犯刑律的，应依法予以惩处，必要时通知新闻媒介曝光。
六、驻外使领馆，处要继续注意调查了解我国公民在国（境）外从事有损国格人格的文化活动的情况并及时准确地报告国内，以便国内采取相应措施进行查处。国内审批、发照机关要与驻外使领馆、处加强联系，发现可疑迹象及时沟通情况，以防有人弄虚作假骗权出国（境）证件。归
口管理部门如发现出国（境）团组和人员从事文化活动中有损国格人格的问题，应及时向外事、公安等有关部门通报。



1995年6月16日