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浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３６号）


　　《宁波市国有企业富余职工安置办法》，已经１９９５年３月１５日市人民政府第九次常务会议通过。现予发布，自１９９５年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年四月十八日
　　　　　　　　　　 宁波市国有企业富余职工安置办法



　　第一条　为妥善安置企业富余职工，促进企业深化改革，确保社会稳定，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称富余职工是指本市国有企业按定员定额组织生产后未被组合上岗的职工。


　　第三条　安置富余职工应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。


　　第四条　企业为安置富余职工应当采取拓展多种经营、组织劳务活动、发展第三产业、综合利用资源和其他措施。主要的渠道和政策有：
　　（一）兴办独立核算企业。对为安置富余职工而兴办的独立核算企业，原企业应在资金、场地、原材料和设备等方面给予扶持，双方按国家有关国有资产管理的规定签订有关协议，并报经当地国有资产管理部门批准。
　　（二）对富余职工进行转业培训。企业自行培训有困难的，可以委托劳动行政部门和其他有关部门举办的技工学校、就业训练中心进行。培训经费确有困难的企业，经当地劳动行政部门批准，可以从失业保险基金的转业训练费中予以部分支持。富余职工在培训期间的基本生活费由企业发放，其标准应高于企业内停工待岗的其他职工。
　　（三）鼓励本市用人单位吸纳富余职工。
　　１．凡招用本市富余职工的，原单位可给予吸纳单位一定的资助，具体由双方单位协商确定。
　　２．原用人单位输送富余职工到其他单位做工的，允许吸纳单位试工３－６个月。试工期间，原单位应保留劳动关系并支付生活补贴。
　　３．企业以临时工、劳务工形式使用本市企业富余职工的，原单位应保留其劳动关系。
　　４．富余职工可以凭原单位出具的有限期的待工证明，到社会（包括企业单位和个体工商户）从事有收入的劳务。在此期间，原单位应保留劳动关系。工伤所需费用由劳务输入方承担；其他医疗费用，在我市医疗保险制度改革方案出台之前，由原单位按规定支付。
　　（四）富余职工要求从事个体经营、合伙经营的，企业应予支持，并出具待工证明，允许在二年内保留劳动关系。
　　（五）经企业职工大会或职工代表大会讨论同意并报企业行政或行业主管部门、当地劳动行政部门备案，企业可以对富余职工实行有限期的放假。放假期间职工的生活费标准由企业自定，但不得低于市人民政府规定的最低生活费标准。
　　孕期或哺乳期间的女职工，经本人申请，企业可以给予不超过两年的假期。放假期间的待遇同上款。假期内生育的，产假和哺乳期间的工资福利待遇按国家和省有关规定执行。
　　（六）经本人申请、企业批准辞职并解除劳动关系的富余职工，企业应发给失业登记证明书，并应按照国家有关规定发给一次性的经济补偿金，费用在失业风险基金中列支，标准为：户粮在城镇的，工龄每满一年发给半个月工资（按劳动者解除合同前十二个月的月平均实得工资计发，下同），最多不超过六个月的工资；随户粮转回农村以及户粮在农村的，工龄每满一年发给一个月工资，最多不超过二十个月的工资。
　　被批准辞职的职工，可凭企业发给的辞职证明书向当地就业管理服务机构进行失业登记。失业期间，由当地就业管理服务机构按规定发放失业救济金。其辞职前和再次就业后的工龄可合并计算连续工龄（对再次就业后又申请辞职的企业富余职工，其发放经济补偿金的工龄计算不得同以前的工作年限合并重复，下同）。
　　（七）职工距法定退休年龄不足五年的，经本人申请、企业批准，可以离岗退养。离岗退养职工到达国家法定退休年龄时，按照市人民政府甬政［１９９４］２１号文件有关规定办理退休手续和计发基本养老金。退养期间的工龄可与其以前的工龄合并计算。
　　退养期间由企业按在职职工的有关待遇规定发给生活费，但不得低于市人民政府规定的最低工资标准。企业随着经济的发展，在增加在职职工工资时，也应划出一部分效益工资，适当增加生活困难的离岗退养职工的工资收入；在国家统一规定调整职工工资、生活补贴以及医疗等福利待遇时，离岗退养职工的增加额度按国家规定办理；国家没有规定的，由市劳动局另行制定相应的规定。企业和退养职工个人还应按规定继续缴纳有关社会保险基金。
　　（八）富余职工在厂内待业期间，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作，企业可以依法解除其劳动关系，出具失业登记证明书，并发给一次性的经济补偿金，标准为：工龄每满一年，发给一个月工资，最多不超过十二个月。职工被解除劳动关系后，到当地就业管理服务机构登记失业，按现行规定领取失业救济金。
　　富余职工未经企业批准，两次不参加企业举办的学习、培训，企业可暂停其生活补贴。对无正当理由两次不服从企业安排上岗及劳务输出的人员，企业可依法解除其劳动关系。


　　第五条　各有关部门应当积极配合和指导帮助企业做好富余职工安置工作。
　　（一）企业行政或行业主管部门应当积极帮助企业采取正式调动、临时借调等多种形式，搞好系统（行业）内的余缺调剂。
　　（二）各级劳动行政部门开办的职业介绍机构，应当把企业富余职工的安置作业一项重要的工作内容，对企业确实无法安置的富余职工，应当做好登记、介绍和推荐工作。
　　（三）被解除劳动关系的富余职工要求自谋职业，但开办资金有困难的，经本人申请，当地劳动行政部门批准，可将其失业后应享受的失业救济金的部分或全部一次性发给本人。
　　各级工商行政管理部门对要求从事个体经营、合伙经营的企业富余职工，应当积极予以支持，凭职工所在单位的待工证明，予以优先审办登记。
　　（四）企业为安置富余职工而拓展生产经营，确因启动资金困难的，当地银行应当给予贷款；当地劳动行政部门所属的就业管理服务机构也应会同有关部门审核、批准，从结余的失业保险基金中，适当安排一部分，支持企业开展生产自救，实行有偿扶持，签订借款合同，到期归还。
　　（五）企业为了安置富余职工而新办独立核算企业的，经当地劳动和财政部门核准，对实行工资挂钩的可以不核减工效挂钩工资总额基数；对实行工资总额包干的可以不核减工资总额，同时也不核减经济效益挂钩基数。
　　（六）对安置富余职工而新办的独立核算企业，报经当地税务部门审查批准，可按财政部、国家税务总局财税字［１９９４］００１号文件规定，享受企业所得税优惠政策。


　　第六条　职工夫妻双方在同一非停产企业，原则上不应将他们同时作为富余职工，已经作富余职工的，企业应安排一方上岗。夫妻双方都被作为富余职工的，双方企业应通过协商，先安排一方上岗；确实无法安排的，双方企业均应按市人民政府规定的最低工资标准发给其下岗的生活补贴。


　　第七条　企业对下列富余职工不能解除其劳动关系：
　　（一）接近退休年龄（男五十五周岁、女四十五周岁以上）的；
　　（二）经县以上劳动鉴定委员会确认，患有职业病或因工负伤并被认定为丧失或部分丧失劳动能力的；
　　（三）患病或非因工负伤，在规定医疗期内的；
　　（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；
　　（五）法律、行政法规、规章规定的其他情形。


　　第八条　企业有关安置富余职工的实施方案应当向职工大会或职工代表大会通报，广泛听取意见。各级工会应当对实施情况进行监督。


　　第九条　本市城镇集体所有制企业参照本办法执行。


　　第十条　本办法由市劳动局负责解释。


　　第十一条　本办法自１９９５年５月１日起施行。

　　案例：某日晚，甲、乙共同去电器店盗窃，甲开门后盗得一部手机即离开，乙未离开且打电话叫丙、丁过来共同盗窃，盗得手机等物品若干。经查：1、甲盗窃所得手机价值未达追诉标准；2、乙、丙、丁三人共同盗窃数额较大但无法细分个人盗窃份额；3、无证据显示甲授意乙与丙、丁联系，或甲、乙在盗窃之前与丙丁有共谋；4、乙、丙、丁盗窃所得没有向甲分赃；５、甲离开时知道乙未离开。

　　分歧意见：本案在审查过程中，关于甲是否构成犯罪出现了两种不同的意见，第一种意见认为：甲的行为不构成犯罪，共同犯罪首先需要共犯人之间的意思联络，各共犯人的犯罪行为也不应该超出共犯人之共同犯罪故意的内容，本案中，甲与乙起初存在共同的意思联络，具有共同的犯罪故意，并且实行了共同的犯罪行为，显然是共同犯罪，因此到甲离开现场之时，甲乙二人共同盗窃的金额应该是二人的共同犯罪金额。甲离开之后，实际上甲乙之间的意思联络已经中断，因为没有证据表明甲的离开是二人共同犯罪的一种预谋，之后甲乙二人当然也没有共同犯罪的实行行为，故到此为止二人的共同犯罪部分已经结束。至于后来，乙纠集其他二人到现场参与盗窃的行为更是出乎甲的意料，甲与丙、丁事前没有合谋，事中没有参与，事后没有分赃，不能认定几人系共同犯罪，故甲、乙只就甲盗窃的手机承担共同犯罪的责任，乙丙丁就后来三人共同盗窃的数额负责任，甲和乙合谋盗窃所得手机价值未达追诉标准，因此甲不构成犯罪。第二种意见认为：甲的行为构成盗窃罪。盗窃罪是以非法占有为目的，秘密窃取公私财物，数额较大或者多次窃取的行为。本案当中，甲与乙存在共同的意思联络去电器店盗窃，甲在盗窃一部手机离开现场时，知道乙并未离开现场，乙叫来丙丁的行为虽然不是和甲合谋的，但乙叫来丙、丁来的目的是继续盗窃，乙、丙、丁所实施的盗窃行为是甲、乙合谋行为的延续，因此，甲应对全部盗窃数额负责，甲的行为构成盗窃罪。

　　分析意见：笔者同意第二种意见。共同犯罪是二人以上共同故意实施的犯罪。根据我国刑法相关理论，共同犯罪实行部分犯罪共同说，部分犯罪共同说是指二人以上虽然共同实施了不同的犯罪，但当这些不同的犯罪之间具有重合的性质时，则在重合的限度内成立共同犯罪。本案中，甲与乙共谋盗窃，当甲破门而入盗窃一部手机后即离开，但共犯人乙并未终止盗窃，那么，对于乙之后的盗窃，甲仍要负刑事责任，这是共犯的“部分行为全部责任”应有之义。至于乙又找来其他共犯人实施了盗窃，与乙没有找其他共犯人自己单独实施此后的盗窃，对甲的刑事责任认定并无不同，只是甲与丙丁不构成共犯而已，但甲应对乙与丙丁的盗窃行为负刑事责任，因为甲与乙是共犯关系。共犯关系形成以后，只要有共犯人处于继续状态，后续的行为，对于共犯脱离者而言仍要负责。因此，对甲应当按全案盗窃数额认定，甲的行为构成盗窃罪。



　　河北省景县人民检察院　陈亚静