银川市地热资源管理暂行规定
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府令第109号
《银川市地热资源管理暂行规定》业经１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长：郝朴海
一九九九年五月十七日
银川市地热资源管理暂行规定
（１９９９年４月２３日银川市人民政府第５次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为加强银川地区地热资源的管理，合理开发利用和保护地热资源，促进银川经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国矿产资源法》及国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《取水许可制度实施办法》等有关法律法规，结合银川地区的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在银川市行政区域内勘查、开发利用地热资源的单位和个人，应当遵守本规定。
第三条 本办法所称地热资源是指在我国当前技术经济条件下，地壳内可供开发利用的地热能、地热流体及其有用组分。地热资源归国家所有。
第四条 银川市地质矿产主管部门是本行政区域内地热资源的主管部门，主要负责地热资源的勘查、开发、监督管理。
第五条 开发利用地热资源必须坚持和贯彻统一规划、科学勘查、合理布局、综合利用、节约资源、保护环境的方针。要实行勘探与开发利用相结合，勘探开发与国土开发、城市规划相协调的原则。
第六条 一切单位和个人依法取得地热资源勘查、开发利用等合法权益，受法律保护。
第二章 勘查
第七条 凡在银川市行政区域内进行勘查地热资源的单位和个人，必须持有国务院地质矿产主管部门或自治区地质矿产主管部门颁发的勘查许可证，到市地质矿产主管部门登记后，方可作业，并接受市地质矿产主管部门的监督管理。
第八条 勘查地热资源，必须按照中华人民共和国国家标准《地热资源勘查规范》进行，并实行监理制度。
第九条 地热资源探矿权、采矿权的转让，按照国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的规定执行。探矿权人有权在划定的勘查区内进行地热资源勘查作业，并且优先取得勘查区内地热资源的采矿权。
第十条 具有地热资源勘查资质的单位不得将资质证书转借给他人使用，或采取挂靠的办法，让不具备资质条件的单位或个人进行地热资源的勘查。
第三章 开发
第十一条 开采地热资源的单位和个人，必须制定地热资源综合开发利用实施方案。地热资源综合开发利用实施方案应符合银川市土地利用总体规划和城市整体规划要求；实施方案经由市地矿、计委、水利、规划等部门审定后，分别办理相关手续。
第十二条 地热资源综合开发利用实施方案须有以下主要资料：
（一）地热资源开采地点、矿区范围图和开采量；
（二）开发使用目的、投资及可行性研究报告；
（三）地热充水的排放处理措施；
（四）地热的监测和地质环境影响评价报告和保护措施；
（五）主管部门要求的其它材料。
第十三条 开采已探明的地热水，由市水主管部门在统一考虑地表水与地下水的资源状况和生活用水、农业用水、工业用水的实际需要的基础上，先办理取水许可证，确定开采限量。
第十四条 开采地热资源的单位和个人，必须向市地质矿产主管部门申请办理采矿许可证手续，经市地质矿产主管部门审查后，报自治区地质矿产主管部门领取采矿许可证，并按规定取得工商行政管理部门发给的营业执照及其它相关手续后，方可开采。
开采地热水，用于商业经营的单位或个人，凭市水主管部门核发的取水许可证向市地质矿产主管部门申请登记，并按照市水主管部门确定的开采限量开采。
第十五条 因故暂停开采或地热井报废时，应当向市地质矿产主管部门申请办理暂停开采或注销采矿许可证手续。
第十六条 开采地热资源的单位和个人，必须按照采矿许可证的规定开采。实行分层分配和储量定额审批制度，不准越界、越层开采和超量开采；不得擅自改变开采地点、开采量、开采方式，确需变更的应事先向市地质矿产主管部门提出申请。开采地热水的，还须向市水主管部门提出申请，经审查批准后，方可变更。开采、使用地热的过程中，须将年度开采计划报送市地质矿产主管部门审批。
第十七条 地热井位应避开城市水源地和有严重环境污染的地区，要严禁污染物进入地下水体。
第四章 管理及收费
第十八条 开采使用地热资源的单位和个人必须加强对地热资源的保护，实行梯级开发、综合利用，充分发挥地热资源效益，防止浪费和破坏地热资源。
第十九条 银川市地质矿产主管部门在监督管理地热资源勘查、开采工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关地热资源勘查、开发利用和保护的法律、法规；
（二）根据本地区国民经济和社会发展的需求，会同有关部门编制地热资源开发利用的中、长期规划和年度计划，报市政府批准后施行。地热资源的开发和利用须兼顾当前和长远利益；
（三）会同有关部门依法查处地热资源开发利用和保护中的违法案件。
第二十条 开采地热资源的单位和个人须加强对地热资源的保护，按核准的限额开采指标开采地热资源；采取有效措施防止污染储层和淡水层；地热弃水的温度和水质经处理后，须达到国家环境保护规定的排放标准。
第二十一条 开发利用地热资源的单位和个人，须对地热资源的温度、压力、水位、流量、水质等经常进行动态监测，及时、准确将监测资料按月上报银川市地质矿产主管部门和市水主管部门，并接受其监测业务领导和年检制度。
第二十二条 对于不合格和经过修复整治仍达不到合格标准的地热井，应当采用严密的技术措施，进行注压封填，严防水体交叉污染。
第二十三条 地热开采井的间距要合理分布，必须按批准的井位、层位开采，防止地热资源快速下降或地热资源局部枯竭。
第二十四条 单位和个人在开发利用地热水资源的过程中，要利用回灌井及时
将开采使用过的地热弃水回灌补充到相应地层中，保证地热资源量平稳和永续利用。要确保回注水质，防止污染水体。
第二十五条 开发利用地热资源的单位和个人，应当按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》，向银川市地质矿产主管部门交纳矿产资源补偿费。
第二十六条 在已经勘查过的地区或地段开采地热资源的单位和个人，应当按《矿产资源开采登记管理办法》第十条规定，向银川市地质矿产主管部门缴纳地热资源采矿权使用费。
第二十七条 开采地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费，由市地质矿产主管部门按照《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》征收；已经缴纳地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费的，不再缴纳水资源费。
第二十八条 拥有地热井的单位或个人必须安装计量设施。无计量设施的，按每天２４小时最高开采标准计量收费。
第二十九条 市地质矿产主管部门征收的地热资源采矿权使用费和矿产资源补偿费，要统一管理，专款专用，不得挪用、截留，要及时全额按规定上缴。
第五章 法律责任
第三十条 违反本规定，有下列行为之一的，由市地质矿产主管部门依据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》、国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》和《银川市矿产资源管理办法》的有关规定，予以处罚。
（一）未办理勘查许可证、采矿许可证，擅自勘查或开采地热资源的；
（二）超越批准的勘查区域、矿区范围进行勘查工作或采矿的；
（三）不办理勘查许可证、采矿许可证变更登记或者注销手续的；
（四）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的；
（五）不按规定缴纳应当缴纳的费用的。
第三十一条 单位和个人开采地热水，违反本规定，有下列行为之一的，由市水主管部门依据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》及水利部８号令《水行政处罚实施办法》的有关规定，责令限期改正，并视情节轻重，给予处罚。
（一）未办理取水许可证或未按批准开采限量超量开采的；
（二）不按月上报监测资料和年度报告，拒绝接收监督管理、检查或者弄虚作假的。
第三十二条 未经审批管理机关批准，擅自转让地热资源探矿权、采矿权的，由市地质矿产主管部门依据《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条责令其停工改正，没收违法所得，对当事双方各处以１０万元以上的罚款；情节严重的由市地质矿产主管部门向自治区地质矿产主管部门建议吊销勘查许可证、采矿许可证。
第三十三条 在钻探中或成井后，对淡水层、热储层造成污染的，由市地质矿产主管部门会同市环保部门、市水主管部门作出评价，提出意见，责令其采取整治措施，并根据其所造成的危害程度，由市环保部门依据《中华人民共和国环境保护法》的有关规定，予以处罚。
第三十四条 超量开采地热资源的，由市地质矿产主管部门责令限期改正，并对其超量部分按１－３倍征收地热资源补偿费，并处３万１元以下的罚款。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，在接到处罚决定之日起１５日内，可向本级人民政府申请复议，或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 地热资源管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 本规定由银川市法制局、银川市地质矿产局负责解释。
第三十八条 本规定自颁布之日起施行。
消防要先“防”后“消”
徐凤林
常言道：天灾人祸，水火无情。随着我国经济的高速发展，城市化进程的不断加快，人口流动加快，社会化问题日益突出，火灾、水灾、风灾及“甲流”病菌爆发流行等突发性事件增多，政府管理处置的难度加大。其中火灾是易发易防的一种常见自然灾害，国家通过立法，颁布了《中华人民共和国消防法》，对消防工作进行了科学、规范管理，使全民的消防意识不断提高，管理体制日臻完善，执法力度逐步加大，消防设施逐步齐全，防御能力逐年增强。
但是，经笔者参与人大执法检查活动了解到，在贯彻落实《消防法》工作中还存在一些不容忽视的问题：一是管理制度亟待完善，监督机制不够完备。消防管理权限下放到基层派出所后，受警力、办公条件等因素制约，“三级管理”制度落而不实。基层干警对消防认识不足，缺乏必要的专业知识，对现有的消防设施、设备缺乏监督管理。二是教育培训不够深入，消防意识相对淡薄。个别单位缺乏必要的设施投入，存在一定的安全隐患。一些群众对消防安全认识不高，重视不够，防火自救能力有待提高。三是农村防御能力薄弱，火灾隐患相对严重。输电线路老化、柴草垛乱堆乱放安全隐患较大。一旦发生火灾，断电后无法抽水自救，加上路途较远，专业消防队赶赴现场扑救不及时，火灾损失相对严重。四是消防经费投入不足，硬件设施有待完善。随着消防车辆、消防器材、消防人员增加，消防经费缺口较大，灭火设施投入有待加强。
鉴于此，今后一个时期的消防安全形势依然严峻，必须高度重视，采取措施，加强教育，增加投入，完善管理，进一步做好涉及民生民利的消防安全工作。一要加强宣传，突出重点，进一步树立全民消防观念。要充分利用广播、电视、板报等宣传媒介，有针对性地开展消防宣传教育活动，树立安全重于泰山的责任意识、预防胜于救灾的忧患意识、防火刻不容缓的紧迫意识，在全社会营造全民消防的浓厚氛围。要扩大宣传领域，突出偏远山区这一防火重点，利用正反实例宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。要深入基层、企业，帮助解决消防工作中的困难，通过举办消防主题培训班，增强企业法人对消防安全工作的重视。深入开展宣传日、宣传月、消防宣传“五进”活动，组织学校、医院、高危部门开展消防演练，增强防灾自救能力。在重点地区、重点部位设立防火监督员，在全社会树立全民消防观念。二要加强领导，健全制度，进一步开展消防安全专项整治。要加强对消防安全工作的组织领导，领导包保、定期检查、通报信息、追究责任。要制定应急预案及防火报警机制，确保各项工作落到实处。要抓好“三级管理”制度的贯彻落实，明确职责，将消防工作纳入工作目标考评机制，提高消防大队和派出所的管理水平。要加大消防经费投入，落实单位消防保险金制度，鼓励保险公司介入消防领域。更新和完善消防硬件设施，增强实用性和实效性。要开展消防安全专项整治活动，重点单位、部门组织救生演练确保万无一失。要把公共聚集场所、易燃易爆单位作为重点严查严管，对农村粮食、柴草垛开展专项整顿，及时下发消防安全整改建议书，发现问题及时纠正，严肃处理。三要勇于实践，创新机制，进一步探索全民消防新途径。要积极探索以消防大队为主，以民营企业、事业单位、保安志愿者消防队为辅的全民消防新途径。突出防范重点，制定优惠政策，鼓励企业、个人大胆涉足消防领域，探索消防队伍专兼职社会化路子。加大农村消防整顿力度，改造老化输电线路，建立远离民房的柴草集中堆放地，加强明火管理。要利用村委会“一事一议”制度解决实际困难，确保群众生活、生产安全，建设平安和谐的社会主义新农村。四要立警为公，加强队建，进一步提高消防官兵素质。要加强消防官兵的思想政治教育，树立全心全意为人民服务的理念，开展消防技能岗位大练兵，努力建设一支政治坚定、业务精通、素质过硬的消防队伍，提高新形势下防御火灾、扑灭大火，保民平安的能力。要关心消防官兵的生活，解决官兵的生活困难，使其安心服役，确保一方平安。
