关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫生部 国家质量监督检验检疫总局 国家工商总局 国家经贸委 农业
卫生部 国家质检总局 国家工商总局 国家经贸委 农业部 公安部
国家药品监管局 总后卫生部 教育部 铁道部 国家粮食局
关于继续深入开展食品打假专项斗争工作的通知
卫法监发[2002]102号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，质量技术监督局、直属检验检疫局、工商局、经贸委、商委，农业（牧）厅局，公安厅局，药监局，各军区、各军后种卫生部，教委（局），铁路局，粮食局，新疆生产建设兵团：
为深入贯彻中央经济工作会议精神，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《国务院办公厅关于继续深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》、卫生部等8部委局《关于深入开展食品打假专项斗争联合行动的通知》和国务院第四次全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的工作部署，2002年食品打假专项斗争不断引向深入。为做好2002年食品打假专项斗争工作，现通知如下：
一、指导思想：2002年食品打假专项斗争工作要紧紧围绕党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以江泽民总书记“三个代表”得要思想为指导，根据确定的工作重点开展打假专项斗争，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造规范的投资环境。
二、工作目标与检验标准：制售假冒伪劣食品的违法活动得到有效遏制，食品市场安全监管制度进一步完善，市场经济秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。
检验整顿和规范食品市场经济秩序的成效，要坚持以下标准：大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩处；完善有关法规、标准和管理规定；建立良好的执法机制，落实执法责任制；食品生产经营秩序基本得到好转，努力实现标本兼治的目的。
三、工作重点：以集贸市场、农产品种养殖场（单位、户）、畜禽屠宰场、食品添加剂及仪器包装材料生产经营单位为重点领域，开展食品打假专项斗争工作（祥见附件）。各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，结合当地具体情况，确定重点地区、重点市场和重点产品，制定有针对性和操作性强的工作计划。要集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣食品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣食品不流入市场。
四、职责分工：食品打假专项干斗争由卫生部、质检总局会同工商总局、国家经贸委、农业部等部门负责指导和协调。各级卫生、质检等部门要根据国务院的有关工作部署和卫生部等8部委局文件精神，按照地方政府领导负责、部门配合、社会参与的工作原则，开展食品打假专项斗争，按照部门的职责分工，各司其职、各负其责。
（一）各级卫生部门全面负责本地区食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（二）质检部门会同做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。
（三）工商部门要严把食品市场准入关，加强对流通领域假冒伪劣食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。
（四）经贸部门要采取措施积极引导食品市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；负责组织取缔私屠滥宰，并配合做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿等工作。
（五）农业部门负责食品源头污染的整治，重点整治果蔬、茶叶等种植农产品的农药、激素等污染，加强对滥用瘦肉精违法行为的整治。并配合做好对禽畜屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作。
（六）公安机关要认真受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，对重大典型案件要主动的前介入，严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动。要及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件，严肃处理涉案人员；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。
（七）药监部门协助做好查禁生产销售非法添加违禁药物的食品和宣传功能主治的食品等工作。
（八）军队卫生部门负责军队系统食品打假专项斗争工作。
（九）粮食部门要把好各级储备粮油质量的检验关；配合有关部门维护国家粮食购销企业粮食购销过程中的市场秩序，防止陈化粮流入食品市场；协助有关部门做好原粮、成品粮、粮食制品、食用植物油的产品质量监管。
（十）铁路部门负责粮油等食品运输的卫生监督管理，查证验货，防止食品运输过程中的污染；要严把铁路食品的准入关，做好铁路餐饮食品的卫生监管工作。
（十一）教育部门负责学校的食品卫生管理工作，做好学校集体供餐、课间加餐食品等的学校准入、食堂的卫生管理和食品卫生教育工作。
五、工作督查
（一）省级、地市级行政执法部门要根据当地食品市场的实际情况，对下级相关部门的专项整治工作进行督查，每项整治重点的督查全年不得少于两次。
（二）全国食品打假专项斗争协调小组将适时组织督查组赴有关省市开展督查工作。
（三）督查内容：一是检查食品打假专项斗争的组织领导情况；二是检查整顿的阶段性工作情况；三是食品打假专项斗争标本兼治和综合治理的整治措施及效果，建立经常化、制度化的长效管理机制情况；四是关于做好食品打假专项斗争工作的意见及建议等。
六、具体要求
（一）加强领导，狠抓落实。地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位，落实到人；要从经费、人员、执法装备等方面予以大力支持。有关部门要认真研究部署有关工作，做好组织和协调工作，主管领导要深入实际亲临一线进行督导，努力实现食品市场经济秩序的根本好转。
各地要进一步落实打假责任制，对因制售假冒伪劣食品造成重大卫生安全事故的，要坚决予以查处；凡涉及行政管理人员管理失当、监管不力、内外勾结、渎职犯罪的坚决一查到底，决不姑息；对于有法不依，执法不严，对与地方保护的，坚决实行责任追究制度。
（二）加强食品打假工作的督查指导和协作配合，狠抓大案要案，保证打击力度。各地要加强部门的沟通和协调，加大督查力度。地方各级行政执法部门和公安机关要认真执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和公安部、卫生部等6部局《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》要求，密切协作配合，坚持“五不放过”原则，进一步扭转打假工作中存在的“查封窝点多、处理人员少，行政处罚多、移送追究刑事责任少，立案多、结案少”的局面，切实解决以罚代刑、降格处理的问题，提高行政执法效能。要加强举报投诉的受理工作，认真落实国务院关于举报奖励的要求，进一步扩大案源，要落实各项责任，做到事事有交待，件件有落实。
（三）强化日常监管，突出工作重点，研究建立食品打假的长效机制。各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，各地要在继续深入开展整治及打假斗争的基础上，结合日常监督执法工作，始终保持对制假售假违法犯罪分子的高压打击态势，要通过专项整治，不断加强行政许可工作，积极研究和实施治本措施，逐步将食品打假专项斗争纳入日常工作范围，做到经常化、制度化。要根据食品消费和季节特点，加大餐饮业的卫生监督管理，预防和控制夏季食源性疾病的发生，保障“旅游黄金周”期间食品安全。
（四）做好食品专项整治效果的考核验收工作。各地应根据本通知对各项重点整治领域确定的预期工作目标和检验标准，制定具体的考核验收方案，包括具体的评价依据即评价指标、程序或办法等。考核验收的结论应严谨科学。对整治过程中及考核后发现的问题，要有解决的办法，限期整改，并提出治本措施。
（五）加强新闻宣传报道工作。各地区、各部门在开展整治工作中，要主动加强与新闻媒体的协调与配合，加强信息沟通，建立固定的联络渠道，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，通过新闻宣传报道提高社会和各部门对食品打假专项斗争等工作的支持和配合。同时要加大公开曝光的力度，开展形式多样的宣传教育活动，普及食品卫生法律法规，营造打假治劣的良好社会氛围。
各地要严格按照阶段性工作重点开展监督检查工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。发现大案要案，随时上报或沟通查处的时展情况。各地在开展食品打假专项斗争中的问题，请及时函报全国食品打假专项斗争协调小组办公室（设在卫生部）。
附件：2002年食品打假专项斗争工作安排
二OO二年四月十五日
附件：
2002年食品打假专项斗争工作安排（节选）
整治范围 整治重点 重点整治内容 时间安排 预期目标
集贸市
场及周
边源头
1.无证、无照及假冒产品整治 1、查处食品无证、无照生产经营行为，查处假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装，假冒或伪造他人厂名、厂址等假冒产品；食品进货索证情况，监督查处定型包装的“三无”食品（无生产日期、保质期、生产地点）和无规定证明的肉类食品。
2.食品生产经营单位及人员的证、照持有情况。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.集贸市场食品生产经营秩序得到明显好转，建立2-3个食品生产经营示范集贸市场。
2.市场主办者的管理责任落实，经营者掌握必要的食品卫生法律知识，建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的综合治本措施。
2.食品市场计量整治及进口食品口岸检验检疫情况 1.食品计量器具及销售食品的计量监管。
2.进口食品口岸检验检疫情况的检查。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.食品购销过程中缺斤短两现象得到有效控制和监管；市场食品计量器具的配置符合规定要求。
2.进口食品口岸检验检疫符合国家规定要求。
3.有具体的综合治本措施。
3.粮 食（米、面等）、油、调味品的整治 1.大米中添加色素、矿物油、陈化粮加工米、其他霉变变质大米。
2.面粉中过量添加过氧化笨甲酰等食品物质。
3.伪劣食用油及其加工制成品。
4.假冒伪劣酱油等。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.“菜篮子”和“米袋子”安全性进一步提高，食品市场假冒伪劣产品得到进一步净化，群众认可。
2.粮油等食品市场进一步规范。
3.有具体的治本措施。
4.查禁生产销售有毒有害和不符合卫生标准的食品 1.在食品中滥用吊白块、滑石粉、矿物油、非食用色素、用工业盐腌制食品等。
2.过期变质食品，包括回收超期变质食品再加工出售，篡改生产日期和保质期。
3.用甲醛等非食用原料浸泡水产品、硫磺熏蒸银耳等违法加工、处理食品行为。
4.食品中非法添加违禁药物。
1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.使用滥用非食品原料行为得到遏制和惩处。
2.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
3.有具体的治本措施。
5.食品违法违规宣传的整治 利用广告或其他手段对产品质量、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为。 1、4-9月
2、10月20日前上报结果
1.利用广告或其他手段作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，得到查处和整治；
2.有具体的治本措施。
农产品种养殖场（单位、户） 6.食品污染源头的整治 1.果蔬、茶叶等食品农药、激素等污染。
2.禽畜、水产品养殖兽药、激素等污染。
3.滥用瘦肉精的查处。
4.养殖场病死畜（禽）无害处处理。
5. 屠宰检疫及肉类市场检疫情况。
1、7-12月初
2、12月10日前上报结果
1.掌握果蔬、茶叶、禽畜、水产品等食品源头污染状况，提出治本措施。
2.滥用瘦肉精等得以重点查处和整治。
3.建立日常管理制度和措施，并配备必要的检验设施和仪器。
4.通过“三绿工程”聚合各方力量，逐步实行“从农田到餐桌”的食品安全全程监管。
畜 禽 屠 宰 场 8.禽畜屠宰和生肉市场的整顿 1.生猪私屠滥宰。
2.对畜禽类屠宰场所进行检查、验收。
3.肉品品质检验情况，重点查处注水肉等。
1、6-12月
2、12月10日前上报结果
1.依法取缔私屠滥宰生产加工窝点，确保集中定点屠宰场，对集中定点屠宰场所的监督检查做到经常化、制度化。
2.注水肉、病害肉等得以重点查处和整治。
3.使消费市场肉类卫生安全得到较好的保证。
4.有具体的治本措施。
中小企业融资担保机构风险管理暂行办法
财政部
关于印发《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》的通知
财金[2001]77号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为了规范和加强中小企业融资担保机构管理，防范和控制担保风险，促进中小企业融资担保工作积极稳妥地开展，现将《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》印发给你们，请结合本地区的实际贯彻执行，实施过程中出现的情况和问题及时报告我部。
附件：中小企业融资担保机构风险管理暂行办法
2001年3月26日
中华人民共和国财政部
第一条 为了规范和加强中小企业融资担保机构管理，防范和控制担保风险，促进中小企业融资担保工作积极稳妥地开展，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称中小企业融资担保机构(以下简称担保机构)是指政府出资(含政府与其他出资人共同出资)设立的以中小企业为服务对象的融资担保机构。
第三条 设立担保机构需依照法律及有关规定办理注册。担保机构经注册后方可开展业务。
第四条 担保机构应建立完善的法人治理结构和内部组织结构。鼓励担保机构采取公司形式。目前难以采用公司形式的担保机构，应按照上述要求逐步规范，在条件成熟时改组为公司。
第五条 担保机构应自主经营，独立核算，依照规定程序对担保项目自主进行评估和做出决策。担保机构有权不接受各级行政管理机关为具体项目提供担保的指令。
第六条 担保机构应为受托运作的担保基金设立专门账户，并将担保基金业务与担保机构自身业务分开管理、核算。
第七条 担保机构收取担保费可根据担保项目的风险程度实行浮动费率，为减轻中小企业负担，一般控制在同期银行贷款利率的50％以内。
第八条 担保机构对单个企业提供的担保责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的10％；担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最高不得超过10倍。
第九条 担保机构的业务范围主要是：对中小企业向金融机构贷款、票据贴现、融资租赁等融资方式提供担保和再担保，以及经主管财政部门批准的其他担保和资金运用业务。担保机构不得从事存、贷款金融业务及财政信用业务。
第十条 担保机构要按照“利益共享，风险共担”的原则与贷款金融机构建立业务合作关系，对贷款实行比例担保。担保机构应与贷款金融机构密切协作，及时交换和通报投保企业的有关信息，加强对投保企业的监督，共同维护双方的权益。
第十一条 担保机构应建立严格的担保评估制度，配备或聘请经济、法律、技术等方面的相关专业人才，采用先进的项目评价系统，提高评估能力，加强对担保项目的风险评估审查；注重建立长期、稳定的客户群，积累完整、详实的客户资料，为项目评估建立可靠的信息基础；严格执行科学的决策程序，切实防止盲目决策；加强对担保项目的跟踪，完善对投保企业的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制；强化内部监控，防范道德风险，保证合规经营。
第十二条 担保机构应积极采取反担保措施，可要求投保企业以其合法的财产(包括股权)抵押或质押，提供反担保。
第十三条 担保机构应按当年担保费的50％提取未到期责任准备金；按不超过当年年末担保责任余额1％的比例以及所得税后利润的一定比例提取风险准备金，用于担保赔付。风险准备金累计达到担保责任余额的10％后，实行差额提取。
第十四条 担保机构必须遵循安全性、流动性、效益性原则运用资金。担保机构设立后应当按照其注册资本的10％提取保证金，存入主管财政部门指定的银行，除担保机构清算时用于清偿债务外，任何机构一律不得动用。担保机构提取的风险准备金必须存入银行专户。其他货币资金，不低于80％的部分可用于银行存款，以及买卖国债、金融债券及国家重点企业债券；不高于20％的部分，经主管财政部门批准，可用于买卖证券投资基金等其他形式。
第十五条 各级财政部门对按照本办法规范运作的担保机构，可给予适当的支持。
第十六条 各级财政部门应积极会同有关部门为担保机构落实反担保提供支持。
第十七条 各级财政部门应会同有关部门对担保机构的业务状况进行定期检查，对发现的问题采取有效措施及时处理，重大问题应报告当地政府和上级财政部门。
第十八条 建立对担保机构资信的定期评级制度。担保机构定期聘请经财政部门认可的资信评级机构进行资信评级，并向社会公布评级结果。
第十九条 各级财政部门要结合本地的实际情况，逐步建立健全对以财政性资金出资设立的担保机构的绩效考核指标体系。绩效考核指标体系应综合考虑担保机构的中小企业融资担保业务规模、代偿损失、资产结构及其社会和经济效益而确定。
第二十条 担保机构定期向主管财政部门报送资产负债表、损益表、现金流量表以及其他报表和资料，于每月底前将上月的营业统计报表报送主管财政部门；于每一会计年度终了后3个月内，将上一年度的营业报告、财务会计报告及其他有关报表报送主管财政部门。各级财政部门应认真做好对担保信息的收集、整理与分析工作，并定期向有关金融机构，必要时可向担保机构的注册机关通报情况。
第二十一条 对已经设立的担保机构，由各级财政部门会同有关部门按照本办法的要求进行规范。
第二十二条 各省级财政部门根据本办法制定实施细则，报财政部备案。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
