国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定
国务院
国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定
（１９８８年３月２３日）
为实施我国沿海地区的经济发展战略，适应大进大出，发展外向型经济的需要，
在继续执行国务院关于加快和深化外贸体制改革、鼓励外商投资、发展来料加工
装配以及沿海开放地区各项政策规定的基础上，对经济特区、沿海开放城市和经济
开放区等沿海地区的有关政策，作如下补充规定：
一、扩大沿海地区吸收外商直接投资的审批权限
在沿海地区举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，凡属符合国家指导吸
收外商投资方向规定的生产性项目，建设和生产经营条件以及外汇收支不需要国家
综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证的，天津、上海、广东、福建、海南和北
京仍按原规定，投资总额在三千万美元以下的项目由省（市）自行审批；辽宁、河
北、山东、江苏、浙江和广西的自行审批权限，由原规定的投资总额五百万美元以
下或一千万美元以下，扩大到投资总额在三千万美元以下的项目；经济特区的审批
权限由原规定的轻工业三千万元、重工业五千万元以下，扩大到投资总额在三千万
美元以下的项目。沿海省、自治区、直辖市所辖市、县的审批权限，由各省、自治
区、直辖市人民政府在上述权限范围内自行规定。地方审批的项目应报国家计委和
经贸部备案。
在沿海地区举办外资企业，除国发＜１９８５＞９０号文件规定的统一归口的
项目外，也按上列审批权限办理。
二、鼓励采用中外合资、合作方式加快老企业技术改造
沿海地区的国营企业和集体企业，可以以现有的场地、厂房、设备、工业产权
和企业自有资金等作为出资，也可以将国家安排用于企业业技术改造的资金（包括
外汇和人民币）作为出资，采取与外商合资经营方式进行技术改造，引进先进技术，
发展出口产品或替代进口产品。国营企业和集体企业也可以采取与外商合作经营
的方式进行技术改造；也可以将多余的场地、厂房、设备出租给外商投资企业。
国营企业和集体企业改变为中外合资经营企业或中外合作经营企业后，对企业
多余的职工应按照有关劳动法规合理安排，也可以保持原企业的法人地位，用从合
营企业分得的利润或获得的租金，发展其他生产经营，安置多余的劳动力。
三、下放外贸企业审批权
沿海省、自治区、直辖市人民政府的对外经贸部门可以批准成立经营本省、自
治区、直辖市进出口外贸企业，并授予其外贸经营权；可以批准有条件承包出口任
务的企业或集团经营本企业所需的设备、原材料、零部件等进口和产品、技术出口
业务，并授予其外贸经营权；在征求驻外使馆意见后，可以批准在国外（不含港澳
地区、未建交国家和苏联、东欧国家）设立企业或企业分支机构以及在国外举办洽
谈会、展销会等经贸活动。对外经济贸易部应制定有关的审批管理办法。
四、改进进料加工出口的原材料管理
沿海地区企业为发展进料加工出口，进口的原材料、零部件等，包括属于国家
限制进口产品的成套散件，由省辖市一级政府的对外经贸主管部门审批，海关凭批
准文件和合同验放。其中属于国家实行许可证管理的商品，免领进口许可证；属于
国家规定统一代理订货的九种进口商品，各地在订货时，应与负责统一的进出口总
公司协调价格。
进料加工出口企业，可以在互利的原则下，与原料产地建立各种形式的协作关
系；也可以用外汇，按不高于出口离岸价，购买外贸公司准备出口的原材料或初级
产品，进行深加工后出口。
五、改进和完善对进料加工出口的海关监管
沿海地区企业进料加工出口所用的原材料、零部件等，按实际加工出口的数量
免征进口关税和进口环节的产品税或增值税。加工的产品出口，免征出口关税。
海关对沿海地区发展进料加工出口区别不同情况进行有效监管。大力推行保税
工厂管理办法，在进料加工出口业务集中的市、县，可以设立保税仓库。对不具备
保税监管条件的进料加工，仍实行按一定比例作为不能出口部分予以征税，事后按
实核销的办法。
要坚决防止“大进小出”或“只进不出”。为进料加工出口而进口的原材料、
零部件等，都应加工出口。海关应完善核销制度，简化手续。因故必须转为内销的，
需经批准进口的主管部门核准和海关许可，并补征进口关税和进口环节产品税或
增值税。属于国家限制出口或实行进口许可证管理的产品，须按国家有关规定补办
进口批件或进口许可证，照章补税后方准内销。加工过程中产生的副次品、边角余
料允许内销，由海关合理估价补税。
六、合理安排外汇周转资金
沿海地区发展出口所需增加的外汇周转资金，主要从地方和企业的留成外汇中
筹措，中国银行和其他经营外汇业务的金融机构应适当增加沿海地区的外汇贷款指
标。
沿海省、自治区、直辖市为发展出口所需的外汇周转资金确有不足又有偿还能
力的，可报请中国人民银行，在国家下达的对外借款指标外，核定一个短期借款（
一年内的商业借款）的额度。在此额度内借款，不再逐笔报中国人民银行审批，并
可在偿还后根据需要再借，实行余额外债管理。
七、收汇实行先还贷后分成
利用国内外汇贷款开发的项目，新增加的出口收汇或替代进口收汇，可以先还
贷，后分成。
八、进一步搞活外汇调剂
沿海地区可以有开放的省辖市设立外汇调剂中心。各类留成外汇、外商投资企
业的外汇以及国家外汇管理局准许调剂的其他外汇，都可以通过外汇调剂中心相互
调剂。省、自治区、直辖市之间可以互相协商调剂外汇，也可以通过全国外汇调剂
中心调剂。调剂价格可以根据外汇的供求状况浮动，必要时由国家外汇管理局规定
最高限价。
九、建立出口风险基金
沿海省、自治区、直辖市有条件的地方，可以组织出口企业试办出口风险基金，
对由于国际市场变化而造成经营困难的企业进行帮助。基金可按企业的出口收购
额或出口收益的一定比例在一定年限提取，周转使用。具体提取办法由省、自治区、
直辖市人民政府规定，报经贸部、财政部备案。
十、为发展外向型经济提供运输保障
沿海省、自治区、直辖市和经济特区可以采取集资、联营、自营等方式，建立
或扩大船队，发展近远洋运输，发展铁路、公路、水运、航空多式联运。
船舶运输、港口装卸和船运、货运代理网点的设置，要适应运输和方便用户的
需要，在加强管理、统一对外的前提下，允许多家经营和互相兼营，并按同等条件
优先的原则，多用国轮运输。
十一、简化国内外商务人员出入境手续
沿海地区有对外经营权的外贸企业、大中型企业或企业集团和加工出口企业、
劳务承包工程企业的人员，以及外商投资企业的中方人员，因业务洽谈、采购、推
销、售后服务等商务活动出国，由沿海省、自治区、直辖市人民政府授权省辖市一
级人民政府和经济特区的人民政府（管理委员会）负责审批，政治审查也由同级政
府的人事部门负责办理。一年内再次出国，授权企业自行审批，不再进行政审，不
再填写《再次出国人员审查表》。
凡邀请与我国有外交关系或官方贸易往来关系的国家（地区）的非官人员来华
进行经济贸易或科技交流活动，均授权沿海地区的省辖市一级人民政府自行审批。
十二、组织科技力量为发展外向型经济服务
沿海地区各级人民政府应当采取积极有效措施，发挥沿海地区科技水来较高的
优势，推动科技与经济密切结合。鼓励、组织科技人员中小企业服务，到乡镇企业
服务，也可以租赁、承包经营乡镇企业。支持和允许科研单位和科技人员创办科技
企业和自有的专利技术、科研成果、技术诀窍等工业产权、知识产权入股经营，发
展科研生产联合体，开发出口产品和创汇农业。
十三、注重勤俭节约，讲求经济效益
沿海地区发展外向型经济要充分发挥现有企业的生产经营潜力，充分利用现有
场地、厂房、设备、搞加工，搞组装，搞出口。一般暂不搞新的工业区或出口加工
区。有些地方结合城市建设规划、乡镇建设规划，开发工业小区的，要适当控制规
模，量力而行，所需的资金由地方政府自筹。
十四、本规定自下达之日起执行。
珠海市外商独资企业中方干部管理暂行规定
广东省珠海市人民政府
珠海市外商独资企业中方干部管理暂行规定
珠海市人民政府
第一章 总则
第一条 为加强对我市外商独资企业（以下简称独资企业）中方干部的管理，保障独资企业和中方干部的合法权益，根据《广东省外商投资企业中方干部管理规定》及其他有关规定，结合珠海市的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称的中方干部，系指应聘到外商独资企业工作的属国家干部（含合同制干部）的中方人员。
第三条 本规定适用于珠海市外商独资企业。
第四条 市人事局和香洲区、斗门县人事局按照其职责范围，负责本暂行规定的实施和监督检查，各级人才交流中心负责有关具体工作。
第二章 招聘与管理
第五条 独资企业根据生产、经营的需要招聘在职干部，应将用人计划报当地人才交流中心。各级人才交流中心应根据独资企业的需要，积极为其推荐人选。独资企业在向人才交流中心呈报计划后，也可自行物色在职干部。
第六条 独资企业聘用中方干部，一般应在市内招聘。若所需的专业技术或经营管理人员市内无法解决，确需到市、县外招聘的，必须符合市政府有关调进条件，并经市、县人事局审核批准和办理有关手续。
第七条 独资企业聘用应届毕业研究生或大、中专毕业生，应向当地人才交流中心申报，由当地人才交流中心与毕业生分配部门协调解决。
第八条 聘用到独资企业工作的中方干部，一律实行聘任合同制，并由所在地人才交流中心办理合同鉴证手续。劳动合同必须符合国家有关法律、法规的规定，其内容应当包括：
（一）生产或工作任务；
（二）试用期限，合同期限；
（三）劳动报酬和保险、福利待遇；
（四）生产、工作条件和劳动保护；
（五）劳动纪律、奖惩、辞退和辞职；
（六）变更和解除合同条件；
（七）违反合同者应当承担的责任；
（八）双方认为需要补充规定的其他事项。
劳动合同一经依法签订，即具有法律效力，双方必须严格执行。变更或解除合同，必须报当地人才交流中心备案。合同期满后，经双方同意，可以续订。续订合同仍须报当地人才交流中心鉴证。
第九条 在独资企业工作的中方干部，在合同终止或解除后，可由当地人才交流中心推荐到其他单位工作；对暂时找不到接收单位的，作待业人员处理，并按《国营企业职工待业保险暂行规定》领取待业救济金。有新单位接收的，按国家干部（合同制干部）介绍到新单位，属于合同期
满或有正当理由解除合同的国家干部（合同制干部），待业在一年以内的，工龄连续计算；待业超过一年的，前后工龄合并计算。
第十条 独资企业对在完成任务、革新生产技术和完善经营管理中做出优异成绩的中方干部，应给予荣誉或物质奖励，并报当地人才交流中心备案，人才交流中心根据其实绩，可选派其参加市、省或国家的先进工作者、劳动模范的评选。
第十一条 符合下列情况之一者，独资企业可以解除合同，辞退中方干部：
（一）试用期内不合格的；
（二）患病或非因公负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作或本企业其他工作的；
（三）因违反劳动纪律，按照合同规定应予辞退的；
（四）企业合法终止经营的。
第十二条 独资企业的中方干部被劳动教养和判刑的，从正式通知之日起聘用合同即自行解除。
第十三条 中方干部有下列情况之一的，企业不得解除合同：
（一）患病或非因公负伤，在规定医疗期内的；
（二）因工伤、职业病，正在医院治疗、疗养或医疗终结后经县以上卫生部门鉴定确认，部分或全部丧失劳动能力的；
（三）在孕期、哺乳期间的；
（四）工作虽有错误，但没有给企业造成重大损失，本人又能认真改正的。
第十四条 独资企业有下列情况之一的，中方干部可以解除合同：
（一）经当地县以上劳动、卫生部门确认，企业的劳动安全卫生条件恶劣，严重危害中方干部安全健康的；
（二）企业不按合同规定支付工资的；
（三）企业不履行合同或者损害中方干部合法权益的；
（四）有其他正当理由的（如参军、经批准自费出国留学、出国定居等）。
第十五条 除第十一条、十二条、十三条、十四条所规定的情况外，独资企业或中方干部要求解除聘用合同，均应提前三个月通知对方，并到当地人才交流中心办理解除合同手续。
第十六条 遣散费。
独资企业按第十一条（二）、（四）项规定辞退中方干部，应付给遣散费。遣散费按工作时间每满一年（未满一年则按比例计算）以最后一个月全月工资的三分之二计算，但最高不得超过辞退前十二个月所得工资总和。
第十七条 依第十四条（一）、（二）、（三）项规定而辞职的，企业应根据其工作年限，发给生活补助费。金额标准与遣散费计算方法相同。
第十八条 设立长期服务基金。
（一）长期服务基金系独资企业和中方干部双方履行聘用合同的一种经济保障形式。
（二）中方干部享受长期服务金的条件：
1．聘用合同期满，不再续聘；
2．年老退休或合同期内死亡而终止合同；
3．按第十一条（二）、（四）项规定被辞退，或依第十四条（一）、（二）、（三）项规定辞退的，被辞退或辞职时在企业服务年资不少于《附表一》中的规定者。
长期服务金的计算方法与遣散费相同。
（三）长期服务基金由企业逐月在中方干部的工资中扣除百分之二、在企业成本中抽出相当于该干部工资的百分之三的金额，拨入人才交流中心。对该款项，人才交流中心必须单独立帐、开户，不能移作他用。
（四）符合本条第（二）项所列的条件，在合同解除或终止时，人才交流中心应一次性将长期服务金支付给中方干部。合同期内干部亡故的，人才交流中心应将该款项直接支付给中方干部的直系亲属。如不符合本条第（二）项所列的条件者，在中方干部辞职或被辞退之日起一个月内，
人才交流中心应将该款项以银行转帐的形式退回企业。
第十九条 独资企业必须为中方干部缴纳待业保险基金和养老保险基金。待业保险基金和养老保险基金的缴纳标准，按本市全民所有制企业固定职工标准执行，并由市、区（县）人才交流中心统一收取后，向有关部门投保。
第二十条 独资企业中方干部的人事关系由市、区（县）人才交流中心代为管理，企业按规定向人才交流中心缴纳综合服务费。
第二十一条 对推荐到独资企业工作的中方干部，就岗前由市、区（县）人才交流中心会同独资企业及有关部门组织进行培训，培训内容包括国家对外开放和涉外经济工作的基本知识，以及有关的业务知识等。
第二十二条 独资企业中方干部出国或赴港澳参加培训、进修或者联系业务的，按有关规定办理审批手续。
第三章 工资及福利待遇
第二十三条 独资企业中方干部的工资水平，由企业董事会根据企业经济效益确定，但不得低于下列标准（以等值人民币外币计）：
（一）高级工程级：每月八百元；
（二）工程师级：每月六百元；
（三）助理工程师级及大学本科毕业生：每月五百元；
（四）技术员级及一般的中方干部：每月四百五十元。
第二十四条 市、区（县）人才交流中心管理的中方干部，在人才交流中心管理期间，国家规定的升、定级工资，由当地人才交流中心为其为理，其工资级别可作为本人今后转移工作单位和享受有关待遇的依据。职称评定亦由当地人才交流中心负责向有关部门申报。
第二十五条 独资企业负责向保险公司投保中方干部的雇主责任险及附加医药费保险。中方干部因公负伤、致残、死亡或患职业病，以及正常的医疗费，由保险公司按规定负责赔偿。
第二十六条 独资企业中方干部（含试用期未满的）患病或非因公负伤，应视其伤病程度，并按其在本单位工作时间长短，给予适当地医疗期，但医疗期一般不超过半年。在独资企业工作满十年以上的，医疗期可适当延长。
第二十七条 设立破产欠薪基金。
（一）企业破产或无法偿还债务，拖欠由人才交流中心派出的中方干部应得的薪酬时，经人才流动争议仲裁委员会调查核实中方干部“欠薪索偿申请”，人才交流中心可在“破产欠薪基金”中垫付中方干部申请前两个月内为独资企业服务应得的欠薪，其最高限额为八百元。该项基金在
企业终止经营、清理过程或中方干部离开该企业后由企业与人才交流中心结算。
（二）“破产欠薪基金”的筹集和管理：企业聘用人才交流中心管理的干部期间，应按每年每人一百元人民币的金额，拨入人才交流中心帐户，作为“破产欠薪基金”专用。对该款项，人才交流中心必须单独立帐，不得移作他用。
第二十八条 独资企业中方干部应执行政府有关计划生育规定。
第二十九条 独资企业应为中方干部提供住房。没有住房的企业可为干部提供无息或低息贷款购房，或发给住房津贴。住房津贴金额计算标准：
住房津贴金额＝（该职级规定住房面积×外资企业公寓房租价）÷2。
外资企业公寓房租价由市房管部门制定。该项津贴，不列入中方薪酬中，由企业按各级干部住房最低标准（见附表二）按月向房屋产权单位划拨，作为修建外资企业公寓基金。
第三十条 中方干部应享受的各类假期，不得少于我国政府的现行规定。
第四章 仲裁
第三十一条 独资企业与受聘的中方干部在履行合同中发生争议，双方应协商解决；协商不成的，由一方或双方向当地人才流动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向上一级仲裁机关申请复议或向人民法院起诉。
在解决争议期间，除争议事项外，双方应继续履行合同规定的其他条款。
第五章 附则
第三十二条 本暂行规定由珠海市人事局负责解释。
第三十三条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人在珠海市独资兴办企业招聘的内地经营管理和专业技术人员的管理，按本规定执行。
第三十四条 流动人员应聘到其他独资企业工作的，参照本规定的有关条款执行。
第三十五条 本暂行规定自颁布之日起施行。
附表一：
企业干部辞职年资
┌───────┬────┐
│干部辞职的年龄│服务年资│
├───────┼────┤
│不足四十一岁 │ 十年 │
│四十一岁 │ 九年 │
│四十二岁 │ 八年 │
│四十三岁 │ 七年 │
│四十四岁 │ 六年 │
│四十五岁以上 │ 五年 │
└───────┴────┘
附表二：
企业干部住房标准
┌─────────┬───────┐
│ 职 级 │住房建筑面积 │
├─────────┼───────┤
│教授级高工 │一百平方米以上│
│大型企业总经理 │ │
├─────────┼───────┤
│高级工程师 │ │
│中型企业总经理 │八十平方米以上│
│大型企业部门主管 │ │
├─────────┼───────┤
│工程师 │ │
│小型企业总经理 │ │
│中型企业部门主管 │七十平方米以上│
│大型企业车间负责人│ │
├─────────┼───────┤
│一般职员 │五十平方米以上│
└─────────┴───────┘
1991年1月2日
