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河北省人民政府


河北省消防安全责任制规定

(2001年2月28日河北省人民政府第41次常务会议通过 2001年3月1日河北省人民政府令〔2001〕第8号发布施行)



第一条为加强消防管理、明确消防安全职责，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》和《河北省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，结合本省实际，制定本规定。

第二条各级人民政府负责本行政区域的消防安全工作。

县级以上公安机关在本级人民政府的领导下，依法对消防安全责任制的实施情况进行监督管理，由本级公安消防机构具体实施。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条各级人民政府的主要负责人和机关、团体、企业、事业单位的法定代表人是本单位防火安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负直接领导责任。

第四条各级人民政府在消防安全工作中的职责：

(一)督促各部门、单位制定本行政区域的消防安全规划和工作任务；

(二)将消防工作纳入工作议事日程，分析本地区的消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；

(三)根据当地财力状况，保障消防专项经费，并随着经济发展，逐年加大消防资金投入，使消防工作适应国民经济发展的需要。

城市人民政府应当将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并与其他基础设施的规划、建设同步实施。

第五条公安消防机构在消防安全工作中的职责：

(一)在公安机关的领导下，负责制定本行政区域的消防工作规划、计划和工作目标；

(二)进行消防安全宣传教育，发现火灾隐患及时通知有关单位或者个人采取措施，并督促限期消除火灾隐患；

(三)按照国家工程建筑消防技术标准，对需要进行消防设计的建筑工程进行建筑设计防火审核和竣工验收；

(四)组织消防安全检查，督促各单位落实消防安全责任制和防火措施；

(五)对专职消防队和义务消防队进行业务指导；

(六)负责组织和指挥火灾的扑救工作，迅速扑灭火灾，减少火灾损失；

(七)调查火灾原因，督促处理火灾事故；

(八)掌握火灾情况，进行火灾统计；

(九)其他灾害或者事故的抢险救援工作；

(十)依法对消防产品进行监督管理；

(十一)法律、法规和规章规定的其他职责。

第六条各行业主管部门在消防安全工作中的职责：

(一)落实上级有关消防安全工作的部署和要求，组织制定本行业消防安全工作任务；

(二)制定本行业消防安全规划和工作制度；

(三)定期分析本行业消防安全工作情况，协调和解决消防工作中的重大问题；

(四)督促各单位落实消防安全责任制，有针对性地开展消防安全专项治理，按照国家规范和公安消防机构的要求，督促所属单位整改火灾隐患；

(五)督促本行业所属单位落实消防安全所需要的人力、物力和财力，搞好本行业专职消防队和义务消防队的建设和管理；

(六)指导本行业开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；

(七)协助公安消防机构进行火灾调查、处理火灾事故。

第七条机关、团体、企业、事业单位在消防安全工作中，除应执行《中华人民共和国消防法》第十四条的规定外，还应履行下列职责：

(一)落实本单位防火安全责任制和岗位防火安全责任制；

(二)将消防工作纳入生产经营和行政管理内容；

(三)组织新工人和特殊工种人员进行上岗前的消防安全培训；

(四)组织扑救发生在本单位的火灾，保护火灾现场，协助有关部门搞好火灾调查，处理火灾事故。

第八条居民委员会和村民委员会应当将消防工作列入议事日程，开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。

第九条违反本规定，未履行消防安全职责的，按照《中华人民共和国消防法》第四十三条的规定予以处罚。

第十条对玩忽职守，发生重特大火灾事故，给人民生命和国家财产造成损失的，给予有关主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对发生重特大火灾事故，给人民生命和国家财产造成损失的单位，取消其当年评选先进单位资格，按有关规定撤销文明单位荣誉称号。

第十一条发生火灾后，未按规定赶赴现场组织抢救，或者组织抢救不得力、不及时的，对公安消防机构有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二条公安消防机构及其工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；

(二)对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；

(三)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；

(四)利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定消防建筑设施施工单位的；

(五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第十三条本规定自发布之日起施行。


2009年11月21日，刘高峰无证驾驶无号牌摩托车载胡泉、姚鹏两人到邻村同学家去玩，沿S307省道返回途中，至怀远县龙亢镇境内118KM +200M处驶入非机动车道，撞到前方同向停放的方振发无证驾驶的无号牌四轮拖拉机尾部，造成刘高峰当场死亡，胡泉重伤，经医院抢救无效于当晚死亡，姚鹏受伤，车辆受损的重大交通事故。后经交警部门认定，刘高峰负事故主要责任，方振发负事故次要责任。事故发生后，胡泉之父胡西玉在当地法院起诉方振发要求经济赔偿。
法院于2010年1月25日依法判决方振发赔偿胡西玉经济损失30000元，并承担本案诉讼费用。判决生效后，方振发未履行义务，并于2010年2月与妻子邵俊?办理了离婚手续。申请人执行胡西玉于2010年10月9日向法院申请执行，执行调查中发现方振发无财产可供执行。法院根据申请执行人的申请，于2012年1月15日裁定追加方某前妻邵俊?为被执行人，并冻结了邵俊?的银行存款30000元。邵俊?于2012年2月23日向法院书面提出执行异议，认为不应追加其为本案的被执行人，不应由其承担共同赔偿责任。

【本案争议焦点】夫妻关系存续期间，一方交通肇事所产生的侵权之债，是否应作为夫妻共同债务由夫妻双方承担共同赔偿责任？即本案中是否应追加方振发的前妻邵俊?为被执行人并与方振发共同承担赔偿责任？

一种观点认为：为维护婚姻财产关系的稳定性和夫妻关系之外第三人合法利益的需要，夫妻关系存续期间发生的债务一般应认定为夫妻共同债务，而不论债务的性质是合同之债还是侵权之债。

另一种观点认为：夫妻一方实施违法犯罪行为、侵权行为所负的债务，应当认定为个人债务，因为其行为与家庭共同生活或夫妻共同利益无关。

【评析】本院认为，要判断夫妻一方交通肇事所产生的侵权之债是夫妻共同债务还是个人债务，应从夫妻共同债务理论来分析。判断是否属夫妻共同债务不能根据债务的性质一概而论，亦不能从案情表面简单的判断与家庭生活或夫妻共同利益有无关联，通常应考虑以下两个方面：

（1）举债的意愿。看夫妻之间有无共同举债的意愿，如双方有合意或者不违背双方的意愿，不论该债务是否与家庭生活或夫妻共同利益相关，均应视为夫妻共同债务。

（2）债务的利益指向。尽管夫妻事先或事后均没有共同举债的合意，但该债务的利益指向为夫妻共同双方，该债务也应视为夫妻共同债务。一种情形是夫妻双方共同实际分享了该债务所带来的利益，即该债务实际用于夫妻共同生活，显然应视为共同债务。另一种情形，即便夫妻双方没有实际分享债务所带来的利益，但可以从债务产生的基础、本源行为、目的着手分析，如该行为的实施是债务产生的必然条件且最终目的是为了行为人的夫妻共同生活谋取利益，其显然并不违背夫妻共同意愿，根据权利与义务相一致原则，即使债务所带来的是一种不利益，但它仍包含于行为人本源行为所产生的利益之中，夫妻双方仍应共同对此行为负责。

依据上述夫妻共同债务理论的分析来看，夫妻一方交通肇事产生的侵权之债，一般应由侵权行为人个人承担赔偿责任，除非有证据证明侵权行为与夫妻共同利益或家庭共同生活有必然的因果关联，如肇事车辆为生产运营车辆并将所得收入用于家庭生活。具体到本案中，交通事故发生在方振发和邵俊?夫妻关系存续期间，方振发驾驶的车辆为生产营运车辆，且在一定程度上亦受邵俊?支配和控制，方振发驾驶车辆外出是为了满足生产生活的需要，与家庭共同生活或夫妻共同利益有必然关联。由此，方振发外出交通肇事产生的侵权之债应属于夫妻共同债务，应由夫妻双方共同承担赔偿责任。因此，法院对邵俊?提出的执行异议经本院合议庭审查后裁定予以驳回，并依法裁定强制扣划了邵俊?的银行存款，执结了此案。


作者：安徽省怀远县人民法院执行局 孟明轩