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阿鲁科尔沁旗检察院关于开展诉讼监督情况的调研

盛立军


一、基本情况

　　2008年1月——2009年6月内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗检察院侦查监督科共受理立案监督线索12起，其中应当立案而未案的10件10人（放火1件1人，诈骗2件2人，故意杀人（中止）1件1人，盗窃1件1人，非法储存爆炸物1件1人，故意伤害1件1人，交通肇事2件2人，故意毁坏财物1件1人，不应当立案而立案的2件2人（掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益2件2人），我院侦查监督科及时向公安机关下发“要求说明不立案理由”案件10件，公安机关已全部立案，向公安机关发出纠正违法通知书2份，纠正了2起公安机关不应当立案而立案的案件，在审查案件中针对公安机关在侦查活动中存在的问题发出3份纠正意见书和检察建议书，改变案件定性2件2人，公安机关均全部采纳。到目前为止共移送审查起诉8件8人，作出有罪判决4件4人。

　　2008年1月——2009年6月阿鲁科尔沁旗检察院公诉科共受理各类刑事案件115件169人，经审查，已提起公诉90件130人，依法不起诉案件4件4人，移送单位撤回6件7人，移送赤峰市检察院4件4人，在已提起公诉的案件中，依法建议适用简易程序41件，适用简便化审查33件，截止目前，法院已判决的案件均为有罪判决。2008年1月——2009年6月阿鲁科尔沁旗检察院公诉科共向侦查机关发出书面检察建议2份，依法改变定性4件7人，退回补充侦查20件。

　　为了全面了解和掌握看守所监管执法情况，阿鲁科尔沁旗检察院监所检察科对阿旗看守所进行了安全大检查，通过对在押人员档案、体表状况、给养情况、非正常死亡情况、及看守所监控设施运行情况等全方位的细致检查后，发现不存在“牢头狱霸”、违法减刑、假释、保外应医、侵犯在押人员权益等突出问题。

　　截止目前，阿鲁科尔沁旗检察院尚无依法查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪及民事行政诉讼监督方面的数据资料。

二、存在问题

1、侦查监督工作。

（1）阿鲁科尔沁旗检察院的立案监督工作在一定程度上缺乏质量和分量，监督的方法和手段比较单一，监督效果也有待于进一步加强。

（2）我们在开展立案监督工作方面的主动性和创造性依然有欠缺，这直接导致了立案监督工作力度不够。

（3）立案监督案件线索单一，与行政执法机关的信息沟通仍有待进一步加强。

2、刑事审判监督工作

（1）办案质量和效率有待于进一步提高。

（2）监督力度还有待于进一步加大。公诉部门既要打击犯罪，又要保障当事人的合法权益，同时还要清醒的认识到自己的监督职责，努力避免在公、检、法机关的协调配合打击犯罪活动时陷于无原则的关系中。

3、刑罚执行和监管活动监督

（1）执法规范化建设上，还存在机制不完善、贯彻不深入的情况。

（2）查办监管干警职务犯罪和服刑人员重新犯罪案件的水平还有待于进一步提高。

（3）自身监督水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。

4、全力提升查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪案件以及民事行政诉讼监督案件。

三、努力方向

1、强化监督意识，加大立案监督和侦查活动监督的工作力度，不断提高监督水平。

（1）加强学习，努力提高业务素质和执法水平。

（2）由“坐堂监督”转为“主动监督”。我院侦查监督部门要积极扩大法律宣传面，触角广泛，努力开辟案件线索新渠道。

（3）由直线监督转为立件监督。为了加大监督力度，阿旗院侦查监督科以联合行文的方式要求国税、地税、工商、质量技术监督、药监和烟草部门在行政执法过程中，发现涉嫌犯罪的线索时，须在移送公安机关的同时，及时报检察机关审查。对行政执法部门已经移送的，公安机关应当立案而没有立案的案件线索，检察机关将依法行使立案监督权。这样既加强了信息沟通，又拓宽了案源渠道，也保证了案件质量。
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府关于汕头经济特区临时用地管理规定

汕头市人民政府第7号


　　《汕头经济特区临时用地管理规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长：周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　一九九六年十二月三十一日

汕头经济特区临时用地管理规定



　　第一条　为加强对汕头经济特区（下称特区）临时用地行为的管理，制止乱占地、滥用地的违法现象，保障国有土地资产的收益，根据有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称的临时用地，是指单位或个人（以下统称用地者）经依法批准在特区范围内进行临时性建设和短期经营占用的土地。



　　第三条　凡在特区范围内因进行临时性项目建设，从事生产经营活动，兴办砂土石矿场、砖瓦场以及工程施工等需要临时使用暂时可供使用的国有空闲土地（城市道路除外，下同）或集体土地、集体非农建设用地的，均适用本规定。



　　第四条　市国土房产局是特区临时用地的行政主管部门，负责临时用地的审批、管理和监察工作。



　　第五条　用地者应当保证临时用地的生产条件不被破坏。用地者在使用临时用地过程中，因挖土、压占等造成土地被破坏的，应负责恢复土地原状或达到约定条件。



　　第六条　临时用地应符合下列要求：



　　（一）临时用地不得影响城市建设规划、市容卫生，不得妨碍道路交通，不得损坏通讯、水利、电力等公益、公共设施，不得污染环境，不得造成水土流失，不得占用基本农田。



　　（二）临时用地只能构筑临时性建筑物、附着物，不得建造永久性建筑物。



　　（三）临时用地除工程施工和砂土石矿开采需要可使用农村集体土地外，一律必须使用国有土地和集体非农建设用地。



　　（四）临时用地使用期限最长不得超过二年。用地者在使用期间内不得擅自改变使用用途，不得擅自将临时用地出卖、抵押、转让给他人。



　　（五）临时用地因国家建设需要占用时，必须无条件服从，在规定的期限内自行拆除地上的建筑物、附着物，缴销《临时用地使用证》。



　　（六）临时用地使用期限届满，用地者应无条件自行拆除建筑物、附着物，恢复土地原状或达到约定条件，交还土地；用地者确需继续使用，且不影响城市建设规划的，按本规定重新申报并经批准后，可适当延长使用期限。



　　第七条　用地者申请临时用地时，必须按下列规定办理手续：



　　（一）向市国土房产局提交下列证件、资料：



　　1、临时用地申请书。



　　2、土地权属单位意见。



　　3、临时用地位置地形图。



　　4、属租赁行为的必须提供租赁合同。



　　5、城市规划管理部门同意的证明。



　　6、从事开采砂土石矿使用临时用地的，应提供矿管、海监、水利电力或农业等有关管理部门审核同意的证明；使用公路两侧预留用地的，应提供公路、公安、工商等管理部门审核同意的证明；使用河道（渠道）堤防管理范围内的临时用地，应提供水行政主管部门审核同意的证明。



　　7、国土房产部门认为需要交验的其他证件、资料。



　　（二）填写《临时用地申请审批表》，内容包括土地类型、用途、面积、使用期限和复垦计划等。



　　（三）用地者需使用集体土地或区级及区级以下开发区用地的，应先向临时用地所在地的国土房产分局申报；需使用市统征土地的，可直接向市国土房产局申报。



　　（四）经市国土房产局批准的临时用地，用地者凭批准文件到原申报单位领取《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，并悬挂于施工现场。



　　第八条　市国土房产局应自接到临时用地申请书之日起15日内，对符合条件的予以批准，颁发《临时用地使用证》；对不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人。



　　第九条　抢险救灾急需临时用地的，可以先行使用，但事后必须按照规定补办临时用地手续。



　　第十条　用地者必须按土地权属分别与市国土房产局或集体经济组织签订临时用地使用协议书，按年交付临时用地使用费。



　　国有土地的临时用地年使用费为现行同类地价的5％；



　　集体土地的临时用地年使用费，由土地所有者和用地者协商议定。



　　第十一条　经批准使用临时用地的，用地者应向市国土房产部门交付临时用地使用费总额3％的临时用地管理费。



　　市国土房产部门收取临时用地管理费时，应向物价部门申领《行政事业性收费许可证》，并使用市财政局统一印制的票据；收取的临时用地管理费，纳入市财政专户储存管理。



　　第十二条　临时用地用地者违反本规定的，由市国土房产局给予如下处理：



　　（一）未经批准并领取《临时用地使用证》非法占用临时用地的，或未按批准面积、范围、用途使用临时用地的，责令其改正，限期拆除或者没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状外，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十条的规定，处以每平方米15元以下的罚款；



　　（二）临时用地期满或使用期间因国家建设需要，用地者拒不归还土地，以及未经批准继续占用土地的，责令其恢复土地原状，交还土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十三条的规定按非法使用土地面积处以每平方米5元的罚款；



　　（三）以买卖或其他形式非法转让临时用地的，没收其非法所得，限期拆除或者没收在买卖或者以其他形式非法转让土地上新建的其他设施，收回土地，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条的规定处以非法所得20％的罚款；



　　（四）对在临时用地使用过程中有滥垦土地，乱采砂土石矿行为而破坏土地资源，造成水土流失、破坏交通水利设施、影响交通安全的，除责令恢复土地原状，赔偿损失外，并按土地使用面积处以每平方米5元以下的罚款。



　　第十三条　用地者违反有关法律、法规及特区规章的规定，有关职能部门不允许其继续从事建设或生产、经营等活动的，市国土房产部门应收回《临时用地使用证》和《非农建设用地许可证》，责令其恢复土地原状或达到约定条件；属集体耕地的，还应责令其在限期内复耕，所在地的街道办事处（镇人民政府）或当地集体经济组织应负责监督。



　　第十四条　当事人对行政处罚决定不服的，按国家、省行政诉讼和行政复议的有关规定执行。



　　第十五条　在本规定施行前，已由有关部门批准或未经批准使用临时用地的用地者，应自本规定施行之日三个月内，依据本规定重新办理或补办理临时用地审批手续；逾期不办理者，按本规定第十二条的规定予以处罚。



　　第十七条　各县（市）的临时用地管理工作可参照本规定执行。



　　第十八条　本规定自发布之日起施行。