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安徽省宣城市人民政府


关于印发《宣城市招标投标管理办法》的通知

宣政〔2011〕17号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《宣城市招标投标管理暂行办法(修订)》（宣政〔2008〕10号）经过三年的实践，原定的相关条文已不适应招投标工作。为进一步加强全市招标投标市场管理工作，现将修订后的《宣城市招标投标管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○一一年三月一日


宣城市招标投标管理办法


第一条 为加强和完善招标投标市场管理，规范招标投标行为，提高工作效率，节约资金，从源头上防止腐败，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在市招投标中心进行的招标投标、拍卖、竞价等（以下统称招投标）各类交易活动及对交易活动的管理。
第三条 市招投标市场管理委员会，负责研究全市招投标工作的方针、政策，组织协调建设工程项目交易、土地交易、政府采购、产权交易等重大交易事项。每半年听取一次招管办工作汇报。
第四条 市招标投标市场管理委员会办公室（以下简称市招管办）是招管委的日常办事机构。其主要职责是：
（一）负责拟定市政府出台的招投标工作规范性文件，并监督相关部门组织实施；
（二）负责对各行业招标投标管理部门履行职能情况进行监督、检查，发现问题及时纠正或处理；
（三）指导、协调、监督全市招标投标工作；
（四）负责向市招投标管理委员会报告全市招标投标工作的重大情况，并提出合理化建议，为领导决策提供必要的法律法规依据。
第五条 市招标投标中心作为全市统一的招标投标交易平台，负责具体交易的运作，依法设立招标代理处，具体承担政府投资的建设项目、政府采购项目的招标代理。主要职责是：
（一）负责组织开展市本级（含市经济技术开发区）建设工程项目、产权交易、政府采购，以及市区土地出让等招标投标交易工作，并实施政府投资的建设工程、政府采购项目招标代理工作；
（二）依法受理和发布招标采购拍卖等交易信息；
（三）负责收集和发布有关招标采购拍卖政策法规，拟定招标采购拍卖交易工作制度、流程和办法，并组织实施；
（四）负责使用综合评标专家库，建立投标供应商、中介机构等库，并实行动态管理；
（五）负责提供交易场所及法律法规政策、技术咨询等相关服务，维护正常交易秩序；
（六）按规定收取有关交易费用，实行“收支两条线”，代收代退投标和低价风险保证金；
（七）负责对招标采购拍卖交易各方、中介机构进场交易资格进行核验；
（八）配合监察部门和各行业主管部门对招标采购拍卖交易活动中产生的争议、纠纷的调查、协调和处理；
（九）指导、协调县市区招投标业务工作；
（十）接受市招投标市场管理委员会及办公室的指导和监督，完成市委、政府交办的其它工作和任务。
第六条 市本级（含经济技术开发区）范围内的下列招投标活动，必须在市招投标中心进行：
（一）依法必须招标的新建、改建、扩建建设工程项目(含房屋、水利、交通、公路、市政、园林、信息、装饰装修、人防、供电、供水、供气、供热、管线敷设等领域)的勘察、设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购，建设工程项目的分包活动；
（二）各类政府集中采购的项目；
（三）国有、集体产权、股权转让；
（四）市区经营性土地使用权和工业用地使用权的招标、拍卖、挂牌，矿产资源勘探、开采权的出让；
（五）大型户外商业广告经营权、路桥冠名权、特种行业经营权、城市占道经营权的出让；
（六）公共债权、银行抵押权的转让，司法机关和行政执法部门罚没财物的拍卖，国有及国有控股企业破产财产的拍卖，车辆号牌拍卖；
（七）机关及事业单位的房屋租赁；
（八）全部使用财政性资金或以财政性资金为主的项目规划编制以及工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的招标选定；
（九）农业综合开发、科技创新、高新技术产业化等财政性资金项目的项目单位的选定；采用BT、BOT等融资方式工程建设项目的项目单位的选定；
（十）全部使用国有资金或以国有资金为主的限额以下小型建设工程项目的设计、施工、监理单位的选定以及与项目有关的重要设备和材料等的采购；
（十一）其他依法必须招标的国有资产和社会公共资源交易事项。
前款所称招投标活动包括交易方式核准、信息发布、报名受理、资格审查、交易文件发布（售）、评标委员会组建、开标、评标等内容。
任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第七条 市招管办应当建立公共资源交易活动相关各方及从业人员信用管理及披露制度。
第八条 应当招标的公共资源项目，政府各职能部门应当在项目立项批准、土地出让方案批复、政府采购预算实施计划批复、国有（集体）产权转让行为批准的同时，将批复的有关文件抄送市招管办。
第九条 市监察机关在招投标中心设立监察室，负责组织各有关行政部门对招投标活动实施全过程监督。
第十条 市招投标中心按下列程序办理政府投资的建设工程项目招投标事项：
（一）与招标人签订委托代理协议；
（二）造价咨询库会员单位负责编制工程量清单和招标控制价，招标代理处组织招标人、审计、财政等部门联合审核。招标文件经招标人确认后报市招管办备案；
（三）发布招标公告；
（四）现场接受投标人报名材料；
（五）审查投标人资格，发售招标文件；
（六）答疑；
（七）接收投标和低价风险保证金；
（八）组织开标、评标；
（九）发布中标公示，签发中标通知书；
（十）返还投标和低价风险保证金。
非政府投资的建设工程项目由招标人决定招标组织形式，可参照上述程序办理，招标文件到有关行政部门备案。
第十一条 任何单位和个人不得以不合理条件限制或者排斥潜在的法人、自然人或者其他组织参加交易。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目，招标人要求变更招标采购方式的，必须到市招管办履行审批手续。
第十二条 政府投资的建设工程项目实行合理低价中标，政府采购通用货物、设备等项目实行有效最低价中标，出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标。
第十三条 公开招标项目的信息除按国家和省指定的媒体发布外，还应同时在市招投标中心网站发布。评标结果必须在市招投标中心网站进行公示。招标人须按照评标委员会出具的评标报告中推荐的中标候选人排序确定中标人，并按规定与中标人签定合同。合同的订立及变更应当在5日内报市招管办备案。
政府投资的重大项目在签订合同前，市招管办应当组织相关单位与中标人进行约谈。
第十四条 中标人在与招标人签订合同前应向招标人出具金融机构提供的履约保函、低价风险保函或者履约保证金等。
第十五条 政府采购合同履约后，财政部门根据市招投标中心出具的支付通知，办理财政性资金支付手续。
第十六条 违反本办法第六条规定，应当进入市招投标中心交易而未进入的，有关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续。
第十七条 单位或个人违反建设工程、政府采购、土地产权交易等招标投标法律法规规定的，应当予以行政处罚。
第十八条 招标单位工作人员、市招投标中心工作人员、有关管理部门工作人员在招投标活动中徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，由监察机关按照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法所称招标人，包括建设项目交易中提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织、政府采购交易活动中的采购人、土地交易活动中的土地出让人、产权交易活动中的产权转让人。
第二十条 本办法自2011年3月1日起施行。



黑龙江省鹤岗市人民政府办公室


鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法的通知

鹤政办发〔2009〕71号


各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：
　　经市政府十三届三十三次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月六日


　　鹤岗市城市房屋行政强制拆迁管理办法

　　第一条 为规范我市城市房屋行政强制拆迁行为，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市建设的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》和《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在本市城市规划区内国有土地上涉及城市基础设施、社会公益事业、土地收购储备、旧城区和棚户区改造等建设项目的房屋强制拆迁。
　　第三条 市政府成立由市政府领导及各区人民政府、市城市管理行政执法局、市中级人民法院、市公安局、市监察局、市政府法制办、市信访办、市建设局、市司法局、市国土资源局、市规划局、市房产局、市棚户区改造办公室、市拆迁办等相关部门组成的鹤岗市城市房屋行政强制拆迁审理委员会（以下简称审理委员会），负责受理房屋拆迁行政强制执行申请的审查和批准，责成市城市管理行政执法局等有关部门具体实施行政强制拆迁。
　　第四条 市房屋拆迁行政主管部门应按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责，提出拟行政强制拆迁的申请及本办法第五条规定的材料。未经行政裁决，不符合法定行政强制拆迁条件的不得申请行政强制拆迁。
　　第五条 房屋拆迁行政主管部门向审理委员会提出拟实施行政强制拆迁申请时，应当提交下列资料：
　　（一）拆迁人行政强制拆迁申请书；
　　（二）拆迁裁决调解笔录和裁决书；
　　（三）被拆迁人或房屋使用人不同意搬迁的理由；
　　（四）拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或补偿资金提存证明；
　　（五）房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁估价报告书；
　　（六）听证记录和拆迁管理部门集体讨论决定意见；
　　（七）拆迁人提交的公证机关办理证据保全手续；
　　（八）其他相关证明材料。
　　第六条 审理委员会接到强制拆迁申请文件后，责成市政府法制办组织相关部门、拆迁当事人代表、专家、学者、社区代表及具有社会公信力的代表，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准等内容进行听证，广泛听取与会人员意见。听证结束后，由法制办整理各方面意见，将意见上报市房屋行政强制拆迁审理委员会，审理委员会做出是否同意强制拆迁的决定。
　　审理委员会经审查并批准强制拆迁后，市政府法制办、市拆迁办等相关部门制定实施行政强制拆迁方案，由市政府统一组织实施。
　　第七条 经市政府批准强制拆迁的，制发《强制拆迁通知书》，责成实施强制拆迁部门送达当事人并现场张贴。送达《强制拆迁通知书》应有送达回证，受送达人拒绝在送达回证上签字的，应当有两个以上符合条件的见证人签字证明。被拆迁人、房屋使用人下落不明无法送达的，可采取公告送达。自送达之日起15日内仍不搬迁的，实施强制拆迁部门依法实施强制拆迁。
　　《强制拆迁通知书》中应当依法向当事人告知法定救济渠道，并告知违法上访应当承担的法律责任。
　　第八条 被强制拆迁的被拆迁人或房屋承租人属住房困难和低收入家庭的，由区人民政府和民政部门依法实施救济。对于符合享受廉租住房条件的，应纳入廉租住房保障范围。
　　第九条 被列为强制拆迁的房屋，凡无房屋证照的，经规划部门认定为违法建设工程或违法建筑的，由市城市管理行政执法局依法予以行政处罚并做出限期拆除决定，当事人逾期不拆除的，由市城市管理行政执法局报市政府批准后依法强制拆除。
　　第十条 强制拆迁时，被拆迁人拒不到场的，不影响行政强制拆迁的执行，法律、法规另有规定的除外。在强制拆迁前，要组织房屋所在地街道办事处（社区）、派出所代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。实施强制拆迁部门应当制作视听资料留存。
　　第十一条 任何单位和个人不得阻碍行政强制拆迁，妨碍公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律、法规予以处罚；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第十二条 行政强制拆迁完毕，具体实施强制拆迁部门应当制作行政强制拆迁记录，内容包括：
　　（一）执行行政强制拆迁的依据、文书、机关、人员；
　　（二）被执行人的自然状况；
　　（三）行政强制拆迁的地点和时间；
　　（四）被执行人履行义务的情况和被拆除房屋情况；
　　（五）行政强制措施实施情况及有关证据材料；
　　（六）被执行人财物登记情况；
　　（七）行政强制拆迁现场见证人姓名、单位、职务；
　　（八）被执行人签名或盖章，被执行人拒绝签名或盖章的，执行人员应在行政强制拆迁记录中注明；
　　（九）记录人签名或盖章，注明记录时间；
　　（十）行政强制拆迁见证人签名或盖章。
　　第十三条 行政强制拆迁执行人员必须严格按照法律、法规和规章实施行政强制拆迁，对违反本办法实施行政强制拆迁的，拆迁行为无效，给予直接责任人行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 在城市规划区外国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，可参照本办法执行。
　　第十五条 本办法自发布之日起三十日后施行。