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民政部


民政部关于进一步明确农村社会养老保险基金性质的复函
民政部


上海市民政局：
你局《关于明确农村社会养老保险基金性质的请示》（沪民险〔1995〕第3号）收悉，原则同意你们的意见。根据中央、国务院有关精神，我们认为：
一、农村社会养老保险基金（以下简称基金）是保障农民年老后基本生活的专项基金。个人帐户资金所有权关系明晰，不能作为财政预算外资金对待。
二、国务院多次规定：“企业和个人缴纳的养老保险费，转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专项专用，任何单位和个人均不得擅自动用”，“管理社会保险基金一律由社会保险经办机构负责”。因此，将基金纳入地方财政预算外资金管理是不
妥的。
三、各级农村社会养老保险管理机构，负有对农村社会养老保险基金的管理责任，要认真按照有关政策规定，严格基金的运营和管理，使其尽可能增值。同时，要建立健全财务、会计制度，加强对基金管理的监督。



1995年11月27日
对于洗钱犯罪的预防

钱贵


　　洗钱犯罪与其上游犯罪相互交错，互为条件。如果上游犯罪的非法所得不能被清洗，那么犯罪的经济目的也就无法实现。因此，洗钱能否成功，客观上成为能否实现其上游犯罪的实施的必要条件。世界各国越来越重视利用刑事、民事和行政等诸方面规范体系加强对洗钱犯罪的预防。主要措施有:

一、密切追踪、熟练掌握洗钱犯罪的作案手法和规律特点。这是对其有效防范打击的基础和前提。

二、金融机构要加强防范。所有的金融机构均应建立对客户的身份识别和证件留存制度，杜绝匿名帐户和假帐户;客户在存款或进行任何金融交易时，金融机构应要求他们提交真实的身份证明文件和住址;对于一切复杂的、不寻常的和大数额的交易应当特别注意其背景、目的和来源;在发现和怀疑某些非法资金来源于非法活动或可疑时，应免除金融机构及其职员为客户保密的义务，反之应向执法机关及时报告。

三、完善立法，加强法律监督。

四、建立情报信息资料库，加强国际情报信息交流。欧美各国均重视加强防范洗钱犯罪的情报信息的收集。美国财政部已建立了利用计算机技术来分析、研究货币报告的联邦数据库，国际刑警组织也设有专门机构并掌握洗钱犯罪的情报。由此，我国也应建立自己的的情报资料库，并与国际情报网相联，以更有效地遏制洗钱犯罪。

五、加强国际合作。鼓励各国签定和加入含有反洗钱条款的双边或多边司法协助条约或反洗钱条约;通过刑事司法协助或者警察、海关之间的合作，互通情报，相互为查处洗钱案件提供便利，通过必要的立法将洗钱犯罪列为可引渡的犯罪。

　　目前，美、俄、意等国家正在联合行动，打击洗钱犯罪。这些国家还研制出一种追踪电脑洗钱的设备。这种技术主要是用人造间谍来监视电脑，当数以百万计的交易正在进行时，能测出哪些交易有可能是在洗钱。另外，国际刑警组织、国际货币基金组织、国际麻醉品控制委员会等国际性组织，都在积极采取相应的对策和措施，加强对国际性洗钱犯罪的防范和打击。