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发挥先锋模范作用 维护社会主义检察权威

颜 其 顺


胡锦涛总书记在十七大报告中谈到全面落实依法治国，加快建设社会主义法治国家时提出：“维护社会主义法制的统一、尊严、权威”。我认为，维护社会主义司法权威，是维护社会主义法制统一、尊严、权威的需要，也是对检察工作的新要求。检察机关是司法机关，检察权威属于司法权威。全体党员检察干警是法律监督的骨干力量，应当在维护社会主义检察权威中，发挥先锋模范作用。做到这一点，我们要从以下三个方面认识和实践。
一、要明确维护社会主义法制统一、尊严、权威的内在要求
有法可依、有法必依是维护社会主义法制统一的内在要求。统一是部分联系整体或者一致。胡总书记提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”。“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前人人平等”。我理解有两层含义，一是要完善统一的法律体系，使社会领域的各个方面都有法可依；二是要做到法律实施的统一，任何个人都要遵守宪法和法律，适用法律不能因人而异。所以，维护社会主义法制统一要有法可依、有法必依。
执法必严、违法必究是维护社会主义法制尊严的内在要求。尊严是尊贵庄严或者可尊敬的地位。宪法法律至上是社会主义法制的尊严，守法、崇法是社会主义法制尊严的体现，执法是维护社会主义法制尊严的手段。所以，维护社会主义法制尊严，一方面需要每一个公民在内心建立起对法律的尊崇和强烈的守法意识，另一方面需要执法机关和司法机关执法必严，违法必究。
社会主义法律实施的统一和切实遵守是维护社会主义法制权威的内在要求。社会主义法制权威，实质上是社会主义法律权威，归根结底是社会主义法律实施的统一和切实遵守。如果社会主义法律得不到统一实施和切实遵守，社会主义法制就失去了权威。维护社会主义法制权威，就要在有法可依的基础上做到有法必依、执法必严、违法必究，维护社会主义法律的统一和尊严。
明确维护社会主义法制的统一、尊严、权威的内在要求，也就明确了其相互关系。检察机关维护社会主义法制权威，就要维护社会主义法律的统一实施和切实遵守，即社会主义法制的统一与尊严。
二、要明确维护社会主义检察权威与维护社会主义法制权威的关系
社会主义检察权威是社会主义法制权威的重要体现。曹建明检察长指出，社会主义法制权威是社会主义法律权威、社会主义执法权威和社会主义司法权威的统一。我由此理解，社会主义检察权威是社会主义法制权威的重要体现。因为检察权威来自于强化法律监督，维护法律实施的统一和尊严。可见，社会主义检察权威体现了社会主义法制权威。
社会主义检察权威在维护社会主义法制权威中发挥重要作用。检察机关和行政执法机关、审判机关处在社会主义法制的不同环节，都承担着贯彻实施依法治国基本方略的重要使命。检察机关是法律监督机关，按照宪法和法律规定行使检察权，既要严格依法办案，又要认真履行法律监督职责，依法纠正和查处国家机关、国家机关工作人员各种违反宪法和法律的行为，维护宪法和法律的权威。这就是检察权威在维护社会主义法制权威中的重要作用。
维护社会主义法制权威需要树立社会主义检察权威。既然社会主义检察权威是社会主义法制权威的重要体现，又在维护社会主义法制权威中发挥重要作用，那么树立社会主义检察权威至关重要。“权”不等于“威”。“权”只有正确行使、全面行使才有“威”。可想而知，如果检察权被滥用，或者不能充分地行使，就失去了检察权应有的“威”。
社会主义检察权威与社会主义法制权威的关系，要求检察干警以“强化法律监督，维护公平正义”，“提高执法水平和办案质量”的实际行动，维护社会主义检察权威，这是维护社会主义法制权威的需要。
三、党员干警要在维护社会主义检察权威中发挥先锋模范作用
社会主义检察权由检察机关的干警具体行使。我们每个干警的自身素质和执法效果、工作效果决定社会主义检察权威。自身素质越高，执法效果和工作效果越好，检察权威也就越大。所以，全体干警尤其是党员干警要从维护检察权威的高度，带头提高自身素质，增强执法效果和工作效果。
一要牢固树立社会主义法治理念。维护社会主义检察权威，首先要坚定检察工作的政治方向。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是坚定检察工作政治方向的思想保证。我们要把当前的“大学习、大讨论”活动与深化社会主义法治理念教育紧密结合起来，与贯彻落实全国检察机关第五次政治工作会议精神结合起来，不断克服与社会主义法治理念不相符的执法观念。结合执法办案实践，既要敢于监督，又要善于监督。不敢于监督难以维护公平正义；不善于监督难以提高综合效果。在敢于监督上，主要是防止和克服畏难怕事思想和关系阻力干扰，要有刚直不阿的品质和知难而进的锐气。在善于监督上，主要是防止和克服单纯业务思想和单纯任务观念，要在力求法律效果与社会效果有机统一，促进社会和谐、稳定、发展中，正确处理执法办案与服务大局、办理案件与化解矛盾、独立行使检察权与坚持党的领导的关系。只有这样才是抓住了维护检察权威的根本。
二要不断提高法律监督能力。维护社会主义检察权威，要具备与新形势下执法办案需求相适应的业务本领。医学权威，往往是某一个领域的专家，能够治愈一些疑难杂症。同样，也只有精通某一项业务，甚至成为复合性人才，才能提高执法水平和办案质量，取得检察权威。如果业务不精，执法能力不强，办案质量不高，那就谈不上检察权威。所以，维护检察权威，必须不断提高业务本领。无论新同志，还是老同志，都要自觉地坚持工作中学习，学习中工作，侦练一体、审练一体、干练一体，并且善于在办理疑难案件中提高能力，在总结经验教训中提高质量，在这“两个提高”中维护社会公平正义，维护检察权威。
三要努力树立良好的自身形象。维护社会主义检察权威，要树立良好的社会形象。如果存在执法违法、吃拿卡要、冷硬横推、互相诽谤、胡作非为的问题，在人民群众心目中形象不好，也会失去检察权威。执法者的个人形象，影响执法机关的形象。树立检察机关的良好形象，要从塑造我们每个同志的自身形象做起。根据新形势新要求，我们塑造自身形象要有高标准。一是在宽严相济中维护公正执法的形象。既要防止徇私枉法，又要做到区别对待。当严不严不公正，当宽不宽也不公正。要坚持适用法律和刑事政策人人平等。使人民群众感到，检察机关执法办案既严格依照法律和刑事政策，又努力促进社会和谐。要认真贯彻落实高检院《检察人员执法过错责任追究条例》。二是在规范执法中维护文明执法的形象。执法活动的规范是文明的，并且越来越具体。我们要进一步增强规范意识，落实规范要求。要认真开展“质量评查”活动，不仅要评查案件，而且要评查事务、评查管理。以评查促规范、促提高。三是在严守纪律中维护廉洁执法的形象。我们一定要严格遵守检察纪律和廉洁从检规定。特别是与案件有关的饭坚决不吃、礼坚决不收。严防以案谋私，徇私枉法。当前，要认真贯彻执行高检院下发的《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，要以支部为单位，按照廉洁从检教育的安排，认真开展“六查六看”，及时消除隐患。领导者要严格履行党风廉政建设责任制，不能流于形式。四是在和谐合力中维护先进集体的形象。这些年，在上级的正确领导下，在全体干警的共同努力下，我们院获得了许多荣誉，提高了检察权威。但仍然存在与先进集体不相称的现象。我们要增强集体荣誉感，树立院兴我荣，院衰我耻的思想，形成“知廉耻、讲文明、促和谐”的风气，在相互和谐、工作合力中发扬成绩。
综上所悟，归结一点，检察机关结合检察职能贯彻党的十七大精神，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，要从维护社会主义检察权威做起，从提高素质、规范言行做起，从扎扎实实办好每一个案件、做好每一项工作做起。党员干警要发挥先锋模范作用。

国家税务总局


国家税务总局关于清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的通知

国税发[2002]127号
国家税务总局
2002-9-30


　　为贯彻全国增收节支工作会议精神，落实总局统一部署，加强企业所得税征收管理，决定对企业所得税优惠政策及其执行情况进行一次清理检查。现就有关工作要求通知如下：
　　一、充分认识清理检查企业所得税优惠政策极其执行情况的重要意义
　　企业所得税优惠政策是国家根据国民经济持续、健康、稳定发展需要和宏观经济调控总体目标制定的税收激励措施。切实执行好企业所得税优惠政策，规范落实企业所得税优惠政策各个环节的管理程序，是新形势下做好企业所得税管理工作，保证国家宏观调控政策发挥作用，促进国民经济持续、健康、稳定发展的必然要求。目前，各级税务机关执行企业所得税优惠政策的总体情况是比较好的，基本能够按照依法治税原则的要求，认真落实统一的企业所得税优惠政策，抵制违反统一规定擅自制定优惠政策的行为，不断规范执行程序。但是，在政策执行中也还存在一些问题，如有的地区越权擅自制定企业所得税优惠政策，有的地区对纳税人享受优惠政策的资格认定标准掌握不严、审批程序不规范、后续管理不到位等等，客观上导致企业所得税优惠政策规定和执行尺度不统一、影响了国家宏观调控政策的积极作用。
　　为了贯彻落实依法治税原则，整顿规范税收秩序，落实所得税收入分享体制改革，以及适应我国加入WTO的需要，各级税务机关必须坚持依法治税，保持税收政策的统一性和执行政策的规范性，同时，认真贯彻全国增收节支工作会议要求，进一步加强税收征收管理，确保完成全年税收任务。按照以上要求，开展清理检查企业所得税优惠政策的工作，核实纳税人享受优惠政策的资格，杜绝越权减免所得税，规范优惠政策执法程序，是十分必要的，也是当前一项十分迫切的工作，各级税务机关一定要从讲政治、讲大局的角度来认识这项工作，切实抓出成效。
　　二、清理检查企业所得税优惠政策及执行情况的重点内容
　　重点清理各地在国家统一税收政策之外越权自行制定的地区性企业所得税优惠政策，以及检查企业所得税纳税人享受优惠政策的资格及减免税管理程序是否符合规定。主要内容如下：
　 （一）高新技术企业。享受减免税优惠的企业是否符合高新技术企业条件，是否按规定进行年检；国家级高新技术产业开发区以外的高新技术企业是否“搭车”享受优惠政策；是否对国家级高新技术产业开发区内的非高新技术企业减免了所得税；减免税期限是否符合规定；税率是否按规定执行；等等。
　　软件企业是否持有有关部门认定证书，税务机关是否参加年检；软件企业技术人员、销售收入的比例是否符合规定条件；软件企业获利年度是否经过核实；是否属于2000年7月1日以后新办的软件企业。
　　（二）新办第三产业企业。享受所得税优惠政策的第三产业企业是否符合新办标准；是否将新办金融、保险、房地产企业纳入免税范围；是否对为农业生产服务行业经营生产资料的所得减免了税收；科研单位和大专院校“四技收入”是否符合政策标准，是否通过技术市场管理；是否对不符合优惠条件的科研单位和大专院校的收入减免了所得税；非咨询业企业是否比照咨询业减征了所得税；减免税期限是否符合规定；等等。
　　（三）劳动就业服务企业。安置人员比例是否符合规定；安置的人员是否超越现行政策规定人员范围；劳服人员是否在多家企业任职；减免税期限是否符合规定；是否有假停业、假新办的企业重复享受优惠政策；等等。
　　（四）校办企业。享受所得税优惠的企业是否符合校办企业条件；是由学校出资自办还是其他企业挂靠或与其他企业、个人联营，是否被承包、承租、转让经营，学校是否直接负责经营管理，经营收入如何分配，是否属于校办工厂和农场；是否对学校出版社、商场、建筑公司减免了所得税；举办企业的学校是否属于教育部门所办普教性学校；优惠政策认定及年检是否规范，税务机关是否参与年检等。
　　（五）社会福利企业。安置残疾人员比例是否符合规定；残疾职工是否有适当劳动岗位；残疾人员职工是否多企业兼职；是否建立“四表一册”；是否按规定参加年检等。
　　（六）其他有关优惠政策。重点对享受优惠政策的条件进行清理检查。
　　（七）减免税管理是否纳入所得税规范化管理工作，减免税管理的程序、管理权限的设置是否符合国家税务总局《企业所得税减免税管理办法》（国税发[1997]99号）有关规定，各地是否及时报送减免税统计资料；“老、少、边、穷”地区新办企业及遭受严重自然灾害减免中央企业的所得税是否按审批权限上报总局。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市可结合本地实际情况，增加和细化上述清理检查工作的重点内容。
　　三、清理检查企业所得税优惠政策及其执行情况的总体要求
　　（一）税务机关要严格执行国家统一的企业所得税优惠政策。地方违反国家统一政策规定越权自定的所得税优惠政策应立即停止执行，去年已取消的自定所得税优惠政策不得反弹。税务机关应通过正常渠道提请地方政府纠正其自定的所得税优惠政策，暂时得不到纠正的，要逐级向国务院财税主管部门反映情况。接到本通知后不停止执行越权自定的所得税优惠政策的，将通报批评并按有关规定处理。
　　（二）各级税务机关的领导要对企业所得税优惠政策及其执行情况进行清理检查的工作给予足够重视，统一安排，周密部署，迅速行动，抽调精兵强将认真做好有关工作。各级税务机关要认真负责、全程管理，通过清理检查促进收入，及时组织税款入库。清理检查工作中的实际问题及时向总局反映。
　　（三）清理检查要严格贯彻依法治税原则，实事求是，以现行统一政策及规定程序为依据。国家规定的所得税优惠政策要落实到位，依法减免，保障纳税人合法税收权益。对于正在享受所得税优惠政策的企业，应逐户从严核实其是否符合享受所得税优惠的条件，对不符合条件的，要取消其享受所得税优惠政策的资格并追缴已减免的税款。
　　（四）清理检查工作从10月份开始12月中旬结束。清理检查工作结束后要进行认真总结，形成文字总结报告，说明清理检查工作的做法、以前企业所得税优惠政策以及执行当中存在的问题和改进办法、清理检查工作取得的实际效果，并填写本通知所附的《清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表》，12月底前将总结报告和统计表一并以正式文件报送总局。

　　附件：《清理检查企业所得税优惠政策及执行情况统计表》（略）