深圳市道路交通事故社会救助暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令第181号
《深圳市道路交通事故社会救助暂行办法》已经市政府四届八十四次常务会议审议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。
市长 许宗衡
二○○八年二月十五日
深圳市道路交通事故社会救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进和维护社会稳定，构建和谐社会，保护道路交通事故中受害人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《广东省道路交通安全条例》的规定，结合深圳市实际，制订本办法。
第二条 在深圳市（以下简称本市）内实施道路交通事故社会救助以及道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的使用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称道路交通事故社会救助是指救助基金依照本办法规定对因道路交通事故遭受人身伤害或者死亡的人员（以下简称受害人）进行抢救或者殡葬的费用垫付以及对生活特别困难的受害人或者家属进行资助的活动。
本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构依照规定标准，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致疾病、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的医疗费用。
第四条 道路交通事故社会救助应当遵循社会参与和政府扶持相结合以及公开、及时、便民的原则。
第五条 市政府建立和完善道路交通事故社会救助制度，支持、监督和保障救助基金的正常运转。
市公安机关交通管理部门（以下简称市公安交管部门）负责救助基金的管理和使用。
市财政部门负责对救助基金的预决算管理、财务管理和预算执行情况进行监督检查。
市卫生部门负责医疗机构按照规定标准对有关受害人的抢救活动进行监督检查。
深圳保险监管机构负责对保险公司按照规定标准向救助基金缴纳情况进行监督检查。
市保险行业协会负责提供机动车第三者责任强制保险（以下简称交强险）承保数据及相关信息。
第二章 救助管理机构
第六条 市政府设立深圳市道路交通事故社会救助基金管理委员会（以下简称市基金管理委员会），市基金管理委员会设主任一名，主任由市政府分管道路交通安全工作的领导担任，其他委员由市财政部门、市卫生部门、市劳动保障部门、市民政部门、市审计部门、市公安交管部门、深圳保险监管机构的代表以及医学、法律、财务、保险等社会专业人员组成，社会专业人员不得少于五人。市基金管理委员会定期召开会议，履行以下职责：
（一）监督救助基金的筹集和垫付工作；
（二）协调、研究救助基金运作的有关工作；
（三）审定其办事机构提交的重要议题和有关事项；
（四）定期向市政府报告救助基金的收支管理情况；
（五）本办法规定的其他职责。
第七条 市公安交管部门是本市道路交通事故社会救助的主管部门，并作为市基金管理委员会的办事机构，履行以下职责：
（一）负责救助基金的日常管理工作；
（二）接受、审核救助申请；
（三）对符合条件的受害人实施救助；
（四）依法追偿垫付款；
（五）定期向市基金管理委员会报告救助基金收支情况；
（六）制定与本办法配套的有关管理制度与操作规程；
（七）完成市基金管理委员会交办的其他工作。
第八条 市公安交管部门实施道路交通事故社会救助的行政管理费用支出，由财政部门在部门预算中安排，不得从救助基金中列支。
第三章 救助基金的管理
第九条 救助基金的来源包括：
（一）按照本市年度交强险保险费的2%提取的资金；
（二）依法追偿的垫付资金；
（三）社会捐赠；
（四）救助基金孳息；
（五）财政补贴；
（六）其他资金。
第十条 在本市内承保交强险业务的保险公司应当按照第九条第一项规定的比例，于每季度结束后三个工作日内通过银行转帐的方式向救助基金帐户缴纳所应承担的金额。
第十一条 救助基金纳入财政专户管理，专款专用。救助基金年终结余全额结转下一年度使用，不得挪作他用。救助基金年终不足的，由财政给予适当补贴。
救助基金出现大幅结余或者严重不足时，市公安交管部门根据实际情况会同市财政部门、深圳保险监管机构就下一年度从交强险保费中提取救助基金的比例提出调整意见，经市基金管理委员会讨论通过后，报市政府批准后实施。
第十二条 在本市内发生的道路交通事故符合下列情形之一且受害人和加害人无力承担抢救费用或者丧葬费用的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定申请救助基金垫付受害人的抢救费用或者丧葬费用：
（一）受害人的抢救费用超过保险公司交强险责任限额的；
（二）未参加交强险的机动车肇事造成的受害人伤亡的抢救费用或者丧葬费用；
（三）交通肇事逃逸案件中受害人的抢救费用和丧葬费用；
（四）其他无法获得交强险赔偿的情形。
致人重伤或者死亡的交通事故的肇事者逃逸，且受害人及其家属无劳动能力、无生活来源，难以维持正常生活的，受害人或者近亲属可以依照本办法规定向市公安交管部门申请一次性困难救助。
第十三条 医疗机构应当按照本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准，及时采取必要的处理措施抢救受害人，并核算抢救费用。由于特殊情况，需要超标准进行抢救的，应当经过医疗机构相关科室负责人或者医疗机构负责人同意。垫付的抢救费用最高不得超过四万元。
丧葬费用应当按照广东省规定的标准核算。
一次性困难救助不得超过一万元，但市政府另有规定的除外。
第四章 救助的实施
第十四条 受害人依据本办法第十二条第一款规定申请救助基金救助的，受害人或者其近亲属（以下统称申请人）应当向市公安交管部门提出申请。
前款规定的受害人需要救助基金救助，且受害人身份难以确定或者受害人及其近亲属由于特殊困难无法提出救助申请的，医疗机构或者殡葬机构可以代为向市公安交管部门提出救助申请。
第十五条 市公安交管部门受理申请并经调查核实符合救助条件的，应当在受理申请后七个工作日内书面通知申请人同意垫付抢救费用或者丧葬费用；对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后七个工作日内书面告知申请人不予垫付的理由。
第十六条 市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后三个工作日内告知医疗机构提供抢救受害人的费用清单，并在收到清单后十五个工作日内根据有关标准核定抢救费用，并在核定费用后的十个工作日内将核定的抢救费用转入医疗机构账户。
市公安交管部门在对抢救费用进行核定时，可以向医疗机构和有关部门核实情况，医疗机构和有关部门应当如实提供相关资料并积极配合。
第十七条 市公安交管部门应当自发出同意垫付通知书后的十个工作日内将核定后的丧葬费用转入殡葬机构账户。
第十八条 受害人依据本办法第十二条第二款规定申请救助基金救助的，申请人应当向市公安交管部门提出申请，并提交符合第十二条第二款规定条件的有关证明材料。
市公安交管部门受理申请并经调查核实符合第十二条第二款救助条件的，应当提请市基金管理委员会研究决定。经市基金管理委员会研究同意给予救助的，市公安交管部门应当在作出同意给予救助决定之日起三个工作日内向申请人发放一次性困难救助。一次性困难救助的数额按照市基金管理委员会决定的数额执行。
对不符合救助条件的，市公安交管部门应当在受理申请后二十个工作日内书面告知申请人不予救助的理由。
第十九条 申请人对不予救助的决定或者救助数额不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 救助基金垫付后，市公安交管部门应当依法向交通事故民事责任方追偿。受害人或者其继承人有义务协助追偿。
交通事故民事责任方逾期不履行赔偿义务的，市公安交管部门可以依法提起民事诉讼，并将相关信息纳入征信系统。
第二十一条 市公安交管部门应当定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的垫付款进行冲销，对确实无法追偿的垫付款报市基金管理委员会同意后按照国家有关规定处理。
第五章 救助基金的监督管理
第二十二条 市公安交管部门应当依法保管救助基金的会计档案和收支业务的有关材料并定期将救助基金的使用情况向市基金管理委员会报告。
第二十三条 深圳保险监管机构应当于每年一月底将上一年度保险公司向救助基金缴纳所应承担金额的情况向市基金管理委员会报告。
第二十四条 市基金管理委员会应当在每年一季度将上年救助基金的收取、垫付、追偿以及结存情况向市政府报告，并向社会公布，接受社会监督。
第二十五条 市公安交管部门应当定期向市财政部门报送救助基金业务统计报表和救助基金收支、结余情况，并抄送深圳保险监管机构。
市财政部门应当依法对救助基金的预算执行情况进行监督检查。
第二十六条 市审计部门应当依法对救助基金的财务收支进行审计监督，并将审计结果向社会公布。
第六章 法律责任
第二十七条 办理交强险业务的保险公司未按照本办法规定按时足额缴交所应承担金额的，市公安交管部门按日加收应当缴纳金额万分之五的滞纳金。逾期三个月仍不缴纳的，依法向人民法院提起诉讼。
第二十八条 救助申请人以提供伪造的交通事故事实，或者提交虚假资料等手段骗取救助基金垫付的，由市公安交管部门责令其退回所骗取的款额并处以等额的罚款；对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十九条 医疗机构以虚列治疗费用、提高收费标准等方式骗取救助基金垫付的，由卫生部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。
殡葬机构以欺骗方式骗取救助基金的，由市民政部门责令其退回并处以所骗取款额三倍的罚款。
第三十条 公安交管部门及其工作人员有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关责令改正，对部门给予通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）未按照本办法规定的基金使用范围使用基金的；
（二）未按照本办法规定受理、审核救助申请的；
（三）未按照本办法规定进行垫付的；
（四）未按照本办法规定追偿垫付款的；
（五）提供虚假报告、报表、文件和资料的。
第三十一条 国家机关工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附 则
第三十二条 交通事故死亡人员身份无法确认的，其死亡赔偿金交由救助基金代为保存。
第三十三条 车辆在道路以外通行时发生的事故，参照本办法有关规定办理。
第三十四条 市公安交管部门应当自本办法实施之日起六个月内制定相应的实施细则。
第三十五条 本办法自2008年4月1日起施行。
深圳市人民政府印发《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府印发《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》的通知
（2005年12月28日）
深府〔2005〕220号
《深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市文化产业发展专项资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条为实施市委市政府“文化立市”的战略，大力发展文化产业，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号）和广东省人民政府办公厅《关于贯彻〈国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知〉的意见》（粤府办〔2004〕62号）、《深圳市文化发展规划纲要（2005年—2010年）》、《深圳市文化产业发展规划（2006年—2010年）》的精神，设立深圳市文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）。
为加强对专项资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条“十一五”期间，由市财政从市产业发展资金中安排专项资金总额3亿元，纳入每年的市财政预算。
第三条专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、专家评审、社会公示、政府决策、绩效评价”的管理模式。
第二章 管理职责及分工
第四条市文化产业发展办公室是专项资金的管理部门，市财政局是专项资金的监管部门。
第五条市文化产业发展办公室职责：
（一）根据我市社会经济发展情况和文化产业发展规划，向市财政局提出专项资金年度使用计划以及分项预算；
（二）编制年度决算；
（三）编制年度资助指南，受理资助申请，组织对资助申请单位的考察、专家评审和社会公示，负责专项资金项目库的管理；
（四）会同市财政局下达专项资金年度使用计划，负责专项资金的日常管理，负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理；
（五）负责组织项目的验收，并对资助项目和被资助企业进行绩效评价；
（六）会同市财政局制定专项资金有关管理细则和操作规程。
第六条市财政局职责：
（一）审批专项资金年度使用计划、专项资金年度支出结构、专项资金年度决算；
（二）会同市文化产业发展办公室下达专项资金年度使用计划，办理资助资金拨款；
（三）监督检查专项资金的管理和使用情况；
（四）参与制定专项资金有关管理细则和操作规程。
第七条资金使用单位责任：
（一）编制项目投资预算；
（二）落实项目实施条件和配套资金；
（三）对获得的资助资金进行财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门对专项资金使用情况的监督检查和审计；
（五）按要求提供资助资金使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
第八条成立“深圳市文化产业发展专项资金专家评审委员会”（以下简称评委会）。评委会是本专项资金的专家顾问组织，主要成员由我市文化产业领域的知名专家、学者和企业家组成。其主要职能是为专项资金的资助、管理和决策提供咨询、论证和资助项目评审意见。评委会按照相对独立、封闭操作的原则进行评审。
第三章 资助对象、资助方式及支出结构
第九条专项资金主要用于支持符合国家规定和列入我市产业目录的文化产业门类，重点扶持我市鼓励优先发展的、有竞争优势的文化产业门类。专项资金主要资助以下对象：
（一）文化产业基地，包括经市政府批准设立的市级文化产业孵化基地、文化产业聚集基地和教学培训基地，以及我市国家级、省级等各类文化产业基地；
（二）经市文化产业发展办公室认定的，在深圳市注册、具有独立法人资格并从事文化产业开发、生产经营和中介活动的企业；
（三）经市政府批准的的其他资助对象。
第十条有下列情形之一的，专项资金不予资助：
（一）知识产权有争议的项目；
（二）已经获得市政府投资或我市其他财政性专项资金资助的项目；
（三）申请单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满2年的；
（四）申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。
第十一条专项资金采取银行贷款贴息、配套资助、奖励、项目补贴等四种资助方式。其中，项目补贴只适用于对文化产业基地的资助；银行贷款贴息、配套资助和奖励则只适用于对企业的资助。
原则上按照以下支出结构安排专项资金年度使用计划：
专项资金的15%用于对文化产业基地的项目补贴；85%用于对企业的扶持，银行贷款贴息、配套资助和奖励三种方式分别占对企业扶持资金总量的40%、20%和40%。
为体现重点扶持的原则，对重点扶持企业的资助要占企业扶持资金总量的65%以上。
第四章 资助条件及标准
第十二条文化产业基地的项目补贴包括对市级及以上文化产业基地内的公共技术服务平台建设项目补贴；对入驻市级以上文化产业孵化基地的企业给予房租补贴；对孵化基地和教学培训基地的资金扶持或奖励。对文化产业基地的资助条件及标准：
（一）市级及以上文化产业基地须经市政府批准，国家级和省级文化产业基地须经国家、省主管部门的批准，且均通过市文化产业发展办公室验收或认证；
（二）市级及以上文化产业基地内公共技术服务平台建设项目申请资助的，必须获得市文化产业发展办公室的立项批准，且按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则，落实建设方资金来源，每个市级以上文化产业基地只能一次性申请一个项目，每个项目资助金额控制在该项目实际总投资的10%以内，原则上最高不超过300万元；
（三）对进入市级及以上文化产业孵化基地的企业，从其入驻起3年内每年给予生产性用房适当房租补贴；
（四）经市文化产业发展办公室评审认定，对新兴孵化基地和教学培训基地给予相应的资金扶持或奖励，原则上最高不超过100万元。
第十三条对企业资助的条件和标准：
（一）贴息：申请银行贷款贴息资助的，其贷款必须用于企业的主营业务且获得贷款的时间必须在其申请之日的前1年内。贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定，非重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过30万元；重点扶持企业贴息额度原则上最高不超过100万元。
（二）配套资助：由市文化产业发展办公室推荐并获得国家、广东省文化产业发展专项资金资助的重点扶持企业，可参照相应的资助标准，并根据获得资助项目的情况给予适当的配套资助。
（三）奖励：对成长性好，业绩突出的企业，按以下规定给予奖励：
1．对于重点扶持的企业，从被认定之日起的5年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过15%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过200万元；
2．对于非重点扶持的企业，从被认定之日起的3年内，企业申报前3年的税收指标平均年增长率达到或超过10%的，则以上1年该企业实际缴纳和减免的全部税额为基数，按其新增额的50%给予奖励，原则上最高不超过50万元；
3．鼓励我市原创动漫影视作品的播出和出版发行。
对在深圳电视台播出的原创动漫影视作品，按每分钟二维500元、三维1000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过100万元；在中央电视台播出的，按每分钟二维1000元、三维2000元标准，给予原创企业一次性奖励，原则上最高不超过200万元；对国家级、广东省以及我市的出版发行单位出版发行我市原创动漫影视作品的，按其年度发行销售收入的5%—10%给予奖励，原则上最高不超过100万元。
对获得重要国际奖项和国家、省级评奖奖励的我市原创动漫影视作品，按所获奖励标准给予奖励。
第五章 资助申报及审批
第十四条资助申请由市文化产业发展办公室常年受理。每年年初由市文化产业发展办公室公布资助申报指南，明确申请资助所需的材料以及材料制作的标准，并印发有关的申请表格。
第十五条市文化产业发展办公室负责组织专家对资助申请进行评审，并负责组织有关人员对资助申请对象进行实地考察。通过专家评审和实地考察的，资助申请才能进入专项资金项目库。
专项资金项目库由市文化产业发展办公室负责管理。
第十六条专项资金的审批程序：
（一）市文化产业发展办公室对已经进入专项资金项目库中的资助申请进行审核，按照急重缓轻的顺序，提出资金安排的初步意见；
（二）市文化产业发展办公室将资金安排的初步意见送市财政局进行复核审批；
（三）市财政局批准后，资助计划由市文化产业发展办公室通过新闻媒体向社会公示5个工作日；
（四）根据公示结果，市文化产业发展办公室会同市财政局联合下达资金资助计划；
（五）除贴息外，获批准的资助申请人与市文化产业发展办公室签署《深圳市文化产业发展专项资金使用合同》（以下简称合同）；
（六）市财政局按照合同的有关规定办理拨款手续。
第六章 资金使用及项目管理
第十七条除贴息外，专项资金使用单位所取得的资助资金，采取专用帐户、封闭管理的方式进行管理。
专项资金使用单位与市文化产业发展办公室签订合同后，必须在指定的监管银行开设专用帐户。市财政局按合同的有关规定，将资助资金拨入专用帐户。
监管银行由市财政局负责审定。市财政局应定期对监管银行进行考核。
第十八条市文化产业发展办公室应当会同监管银行对专项资金使用单位提出的资金使用申请进行审查，发现超出合同规定使用资金或改变资金用途的，市文化产业发展办公室可授权监管银行拒付。
第十九条专项资金使用单位要按照国家有关财务制度的规定和合同的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行单独核算，符合政府采购条例要求的，应办理政府采购有关手续。
专项资金使用单位应当按照以下规定使用专项资金：
（一）市级及以上文化产业基地内公共技术服务平台建设的项目补贴资金，必须全部用于购置与项目有关的计算机软硬件设备以及其他的仪器设备；
第二十条市级及以上文化产业基地的资助项目因故终止，项目承担单位应当报告市文化产业发展办公室，经核准后，将剩余资金归还市财政局，剩余资产按照国家有关规定处置。
（二）企业所获得的配套资助资金，应当按国家和广东省有关部门所规定的资金开支范围使用；
（三）企业所获得的奖励资金，应全部用于本企业的研发支出。
第七章 监督和检查
第二十一条专项资金使用单位应当按照有关要求及时报送年度资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告，市文化产业发展办公室汇总后抄送市财政局。
第二十二条市文化产业发展办公室应定期对市级及以上文化产业基地的资助项目以及企业所取得配套资助项目（以下简称项目）的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送市财政局。
市财政局应对专项资金的管理和使用情况进行重点检查，并将重点检查情况书面反馈给市文化产业发展办公室。
项目完成后，市文化产业发展办公室应及时对项目进行验收，并将项目验收情况书面报送市财政局。
第二十三条市文化产业发展办公室负责对被资助企业以及已经验收的项目进行绩效评价，并将绩效评价情况书面送市财政局。绩效评价结果将作为资助申请人再次申请资助的重要评审依据。
市财政局负责对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价，并将绩效评价情况书面向市政府报告。绩效评价结果将作为安排年度预算的重要依据。
第二十四条对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，由市财政局责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
对存在前款违规行为的单位，市文化产业发展办公室3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。
受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与专项资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，由市文化产业发展办公室取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时市财政局按照《会计法》、《注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。
第二十五条参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在新闻媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十六条专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第八章 附则
第二十七条专项资金的管理费用按照有关规定列入年度部门预算申报安排。
第二十八条专项资金管理的有关细则和操作规程由市文化产业发展办公室会同市财政局另行制定。
第二十九条本办法由市文化产业发展办公室会同市财政局负责解释。
第三十条本办法自发布之日起实施。
