试论东部毒品犯罪与西部毒品犯罪比较之研究
甘肃政法学院公安分院 王先俊
[内容提要]毒品用之得当，会防病治病，用之不当会成为瘾癖，危害人的健康和生命。毒品因其具有严重的成瘾性(不当使用可使人产生来自生理上和心理上强烈的药物依赖)，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品往往具有强大的经济诱惑力等方面的原因，使得当前国际范围内的毒品大有泛滥之势。毒品的泛滥不仅会严重威胁一个国家的政治稳定和经济发展，危害人民的身心健康；而且也会严重败坏社会风尚，直接导致或诱发各种犯罪，有鉴于此，毒品犯罪是当前世界范围内的一大社会公害已成为人们的共识；制止毒品泛滥已成为世界人民的共同愿望；打击毒品犯罪已成为各国司法机关所共同面临的一项严峻任务。本文结合我国现实状况，从东、西部受国际环境影响的不同和城市化进程的不同着眼，通过分析总结东、西部毒品犯罪人员、吸毒人群的差异，以及东、西部毒品的运毒方式、路线作一比较，以期更有利地打击控制我国毒品犯罪，为富国强民保驾护航。
〈关键词〉东部、西部、毒品、毒品犯罪、城市化进程、比较、差异。
“以史为镜、可以知兴衰”，历史上，我国深受烟毒危害，西方列强用鸦片和大炮打开中国的大门，使中国沦为半封建、半殖民地社会，中华民族陷入沉痛的灾难之中。历史的警示，使中国人民忘不了毒品带来的危害和耻辱。新中国成立后，中国共产党和人民政府采取坚决措施，开展查禁鸦片烟毒的斗争，短短3年时间，就使危害中国百余年的鸦片烟毒基本上在全国范围内禁绝。此后，中国被国际舆论赞誉为“无毒国”，享誉达30多年。
然而，二十世纪八十年代以来，世界毒潮猖獗，毒害再度袭来。“毒害不除无宁日”的历史重任，不可推卸地落在了我们肩上。面对毒品蔓延的严峻形势，中国政府采取了一系列坚决措施，1997年，中国政府在全国范围内开展了毒品“重点整治”工作，收效明显；1998年，在北京成功举办了全国禁毒展览，并将有关资料在全国巡展，使1．6亿人受到了直观的禁毒教育；1999年，在全国范围内部署“无毒社区创建”活动，并针对易制毒化学品走私和冰毒犯罪开展了专项斗争；2000年，发布了《中国禁毒白皮书》，向世界表明中国的禁毒立场和禁毒决心；2001年，又以“堵源截流 ”为突破口，积极组织开展禁毒严打整治斗争，争取禁毒斗争的阶段性胜利。 并于1990年11月成立了由18个部委参加组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作；2001年8月28日，中国、老挝、缅甸、泰国四国部长级禁毒会议在北京召开，会上四国重申禁除毒品的坚定决心，探讨进一步开展实质性合作与交流的方法和模式。会议通过了指导四国今后禁毒合作的《北京宣言》。“毒品一日不绝，禁毒一刻不止”。
一.毒品：
（一）．毒品
《中华人民共和国刑法》第三百五十七条规定：毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
（二）．毒品的种类：
１．麻醉药品：鸦片类、吗啡类、盐酸乙基吗啡类、可待因类、福呵定类、可卡因类及合成麻醉药类计7大类。一般人所认知的是：罂粟、鸦片因、大麻、古柯、可卡因、甲基苯丙胺（又称冰毒）、杜冷丁、美沙酮、芬太尼及盐酸二氢埃托啡等；
２．精神药品：镇静催眠药和抗焦虑药，如巴比妥类、苯二氮卓类。中枢兴奋剂，如苯丙胺、亚甲二氧甲基丙胺（MDMA）。致幻剂，如麦角酰二乙胺，北美仙人球碱、苯环利啶（PCP）、三唑仑。
1996年1月16日卫生部发布的《麻醉药品品种目录》和《精神药品品种目录》共列出被管制的能使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品共计237种，其中麻醉药品118种，精神药品119种。最主要的毒品是五种，即鸦片、吗啡、海洛因、大麻和可卡因。
（三）．毒品的来源：
在当今，毒品有两大来源，其一是从毒品原植物如罂粟、大麻和古柯叶中提炼；其二是用有关的化学药品合成。但目前世界上的毒品主要还是来自原植物，这就不得不提到世界三大毒品产地，即“金三角”、“金新月”和“银三角”。人们把它们比喻为恶魔的温床。因为这三大毒品产地生产了世界90%以上的毒品，形成了特殊的“毒品经济圈”。
1.“金三角”：是位于东南亚的缅甸、泰国、老挝三国交界的一个三角地带，60年代就因种植鸦片而闻名于世，目前是世界第二大鸦片产区；
2.“金新月”：位于西南亚的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带，包括巴基斯坦的西北边境省和俾路支省、伊朗的锡斯坦——俾路支斯坦省、阿富汗的雷吉斯坦和努里斯坦等地区，该地区盛产鸦片，是世界最大的鸦片类毒品产地；
3.“银三角”：是指南美洲的哥伦比亚、玻利维亚、秘鲁和黑西哥等几国交界地区，这里是古柯、大麻生产的“大本营”，是世界上最大的可卡因产地和供应地。
（四）．中国与毒品
八十年代初，国际毒潮自我国西南边陲的云南、广西涌入国门，随后四川、广东等地相继出现了严重的毒品泛滥现象，接着，毒潮就不断向内地渗透、蔓延。进入九十年代以后，全国绝大数省、自治区、直辖市都不同程度地为毒潮所侵袭。目前，吸毒人员已遍及1972个县市，占全国县市总数的90.34%，在整个中华大地，已经很难找到一块未受毒品污染的净土。
１．境外毒品四面包围中国
当前，国际毒潮日益泛滥的严重局势尚未得到根本扭转，对中国的渗透危害正在进一步加剧，中国禁毒斗争面临严峻形势。环顾中国周边：西南境外，“金三角”毒源地逐渐北移，紧靠中国边境的缅北成为重点毒区，且逐步成为中国毒品的主要来源；西北境外，“金新月”及中亚地区的毒源地进一步发展，这一地区毒品的传统趋向是欧洲和美洲，但随着国际社会加强对上述三个方向的堵截，现在开始向东流入中国，新疆等地方已发现由这一地区走私入境的海洛因；东南沿海境外，一些地区的“冰”毒、LSD等毒品及加工技术不断流入中国境内；东北境外也有毒品流入中国。境外毒品已对中国形成“四面包围、南北夹击、多头入境、全面渗透”之势，境外毒品泛滥对中国构成的危害不会在短期内彻底消除。
２．中国毒品
尽管我国历年来的禁毒斗争取得了很大成绩，但毒品问题仍在发展蔓延，我们面临的禁毒斗争形势仍然十分严峻。近几年全国吸毒人数不断上升，从98年的54万人上升到99年的68.1万人和2000年的86万人，如果我们假设，每克海洛因在我国地下交易市场的中间价为每克240元人民币，假定全国登记在册的吸毒者每年消费15吨——20吨海洛因，那么仅此一项，就需花费人民币50亿元左右，再加上吸食鸦片、大麻、“冰”毒以及其他毒品的开销和国家每年投入禁毒斗争的经费那将是多么大的数字。毒品问题已成为影响中国国家富强、民族兴亡的一大祸患。当前毒品问题正由边境向内地急剧延伸和大面积扩展，大中城市已经成为毒品的主要消费地并不断延伸扩展。
受国际毒情变化的影响，国内毒情也随之发生变化，海洛因、可卡因持续泛滥，“冰”毒、“摇头丸”等苯丙胺类兴奋剂问题成为新的困扰。我国是天然麻黄素（“冰”毒的主要原材料）的主要产地，且制造“冰”毒的技术也发展到采取化学方法合成，制毒规模由小作坊扩大为现代化加工厂，近年来，查获境外犯罪分子在我境内加工制造“冰”毒及“冰”毒衍生物的案件数量不断增加，并已由东南地区向西南、东北、华北等地区发展。毒品（包括制毒原料和配济）流向由走私出境演变为既出口又内销，制贩毒形成了“分工协作、贩运中转、走私出口一条龙”的严密组织。
尤为引人关注的是，一些国内企业、高级知识分子也卷入制贩冰毒犯罪，北京、广东等地公安机关相继破获医药高级工程师、博士生导师参与制贩毒品的案件。由于“冰”毒制造简单，获利更高，专家预测，将会成为21世纪占主导地位的毒品。因此“冰”毒犯罪在我国已呈现出迅猛增长的势头,应加紧防范。
二．毒品犯罪
（一）．毒品犯罪的概念
《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》中将毒品犯罪定义为：不仅指非法生产、提炼、配制、兜售、分销、出售、交付、经纪、发送、过境发送、运输、进口或出口麻醉药品和精神药品的行为、种植毒品原植物的行为，并且包括为上述活动的预备行为以及与之有关的危害行为。结合我国实际情况，笔者认为毒品犯罪的概念应定义为：违反国家毒品管制法规，从事与毒品有关的危害社会治安和公民身心健康活动，依法应受到刑罚处罚的行为。
毒品犯罪是典型的具有跨国性的国际犯罪，其在世界上逐步泛滥的原因在于巨大的经济利益的驱使，据联合国调查，在80年代，全世界一年的毒品交易额高达5000亿美元，其规模已经大于石油贸易，仅次于军火贸易，相当于国际贸易总额的13%。据联合国禁毒署1997年度报告，世界人口的10%卷入了毒品的生产和消费。
（二）．毒品犯罪分类
由毒品犯罪的概念来看，我们可以将毒品犯罪分为以下八类：
１．经营牟利型毒品犯罪（走私、贩卖、运输、制造毒品罪；非法种植毒品原植物罪；非法买卖、运输毒品原植物种子、幼苗罪；走私制毒物品罪；非法买卖制毒物品罪）；
２．持有型毒品犯罪（非法持有毒品罪；非法携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪）；
３．妨害司法机关禁毒活动的犯罪（包庇毒品犯罪分子罪；窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪）；
４．帮助毒品消费（引诱、教唆、欺骗他人吸食注射毒品罪；容留他人吸食、注射毒品罪；非发提供精神药品、麻醉药品罪）；
５．相关的其它毒品犯罪。如：直接的获取性犯罪（潜入药店行窃；窜改和偷窃处方）；间接的获取性犯罪（为了购买毒品而偷窃财务）；后果性犯罪（指吸毒后，由毒品发生作用而造成的犯罪行为）。
（三）．当今我国的毒品犯罪特点：
公安部日前提供的最新资料显示，中国公安禁毒部门2001年全年共破获毒品案件11万起，抓获毒品犯罪嫌疑人7.3万名；缴获海洛因13.2吨、鸦片2.8吨、冰毒4.8吨、“摇头丸”207万粒、各类易制毒化学品208.2吨，创历年最高记录。更令人揪心的是：中国吸毒者中80％以上是35岁以下的青少年。
从破获的毒品案件中，当今我国的毒品犯罪呈现出了以下特点：
１．大案要案骤增，毒品犯罪案件连年大幅上升，而且犯罪嫌疑人及吸毒者多为青少年；近年来，毒品案件大量增加，其中大案要案非常突出，一是毒品烈性程度高；二是毒品数量大。目前，走私、贩卖海洛因1万克以上的案件已屡见不鲜；
２．具有国际化特征，境内外犯罪分子相互勾结且制造、贩卖毒品的主要毒枭在境外；蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代末，始终带有较为鲜明的国际化性质。近年来查获的毒品大案，大部分是由境外毒品贩子主谋所为。出现于我国境内的毒品，无论是假道中转出境，还是沉淀于国内被非法消费，其源头在境外，乃是不争的事实。我国境内土制造的毒品，所占比例极小；
３．共同犯罪突出，团伙化或集团化犯罪明显，；二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我国出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。其中家庭血缘关系和邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险较大，需要较为熟悉的多人共同配合才能进行；
４．犯罪手段现代化；随着缉毒斗争的加强，贩毒分子为逃避打击，采用的手段多种多样，变幻莫测。据统计，为使贩毒得逞，犯罪分子除了拥有一大批长期为其服务的“马仔”，其所采用的手段不下200种，花样翻新，具有现代化的特征。犯罪分子利用人体、汽车、飞机贩毒的案件日趋增多，许多毒贩子拥有现代化的交通通讯设备，有的甚至还带有精良武器；有的犯罪分子既贩毒又贩枪，危害更大（如我国新疆地区的“东突”恐怖势力就利用贩毒筹集资金进行恐怖活动）；
５．犯罪活动过程较长，环节多，获取犯罪线索的途径较广；毒品过境、入境的过程要经过若干关口和环节，而且在毒品过境过程中，还有一部分被境内消费；期间表现出的贩毒者的暴富和吸毒者的倾家荡产等经济反常现象都为侦查工作提供了有利的线索
这说明了我国目前所面临的毒品犯罪的严峻形势，对此，我们决不能掉以轻心。
动植物检疫局关于对俄出口肉类使用检验讫章、检验合格标识、检疫合格标签和《兽医卫生证书》有关问题的通知
动植物检疫局
动植物检疫局关于对俄出口肉类使用检验讫章、检验合格标识、检疫合格标签和《兽医卫生证书》有关问题的通知
（动植检动字〔１９９６〕７９号）
有关口岸动植物检疫局、动物检疫所：
根据国家局印发的动植检动字[1996]76号文“关于印发《中华人民共和国动植物检疫局与俄罗斯联邦兽医局代表团会谈纪要》的通知”（下简称《纪要》）的有关规定，现就对俄罗斯出口肉类加盖检疫验讫章、加贴出口肉类检疫合格标识、加放检疫合格标签和签发《兽医卫生证书》等问题通知如下：
一、关于检疫验讫章：
（一）关于出口二分体肉加盖检疫验讫章问题
1．1996年7月1日以前已生产完毕且加盖有注册企业全称和生产日期、属宰动物
种类的兽医验讫章的对俄出口的二分体肉类，凡能确保在1996年12月31日前运抵俄方进口口岸的，均可继续对俄出口。超过此期限，俄方海关和边境兽医监察站将拒绝其入关。因此，请各有关注册企业及出口公司尽早组织这部分肉类出口。
2．1996年7月1日前生产，但在7月1日后同批二分体肉尚未生产完毕的，在经检
疫合格的二分体肉上可继续加盖有注册企业中文全称、生产日期和屠宰动物种类的兽医验讫章，直至该批货物生产完毕，但注册企业和出口公司必须积极组织出口，确保该批二分体肉类也能在1996年12月31日前运抵俄方进口口岸，以免超过该期限而致俄方拒绝入关。
3．凡1996年7月1日后开始生产的、经检疫合格的用于对俄出口二分体肉，均须
在臀部中上部加盖由国家局统一刻制的带有国家局注册编号、生产和检验日期的检疫验讫章，不准再加盖其他标记。但在同一条生产线上，经检疫合格但不符合对俄出口条件而用于内销的二分体肉，仍加盖原兽医验讫章，不能加盖检疫验讫章。
4．自1997年1月1日起运抵俄方进口口岸的二分体肉均须加盖有检疫验讫章。
（二）关于出口四分体肉加盖检疫验讫章的问题
1．1996年9月1日前（不含9月1日）生产的经检疫合格的四分体肉均应按俄方过
去的要求加盖有兽医验讫章（1996年7月1日前开始生产）或检疫验讫章（1996年7月
1日后开始生产的），但自1996年9月1日起无论同批货物是否已经生产完毕，一律停
止在四分体肉上再加盖兽医验讫章或检疫验讫章。这是国家局根据在四分体肉上加盖验讫章非但不清晰且又增加企业负担的实际情况而同来访的俄罗斯兽医局阿维洛夫局长谈判的结果。
（三）关于用于加工四分体肉和分割肉的经检疫合格的胴体加盖检疫验讫章的问题
1．为确保用于加工四分体肉和分割肉的胴体是经检疫合格并且来自注册企业自
行屠宰的动物，自即日起，各局、所要要求各注册企业在对经宰后检验合格的确定用于加工对俄出口四分体肉和分割肉的猪或牛的胴体（无论是带皮的还是去皮的），必须在其臀部中上部加盖检疫验讫章。非本企业屠宰或未加盖检疫验讫章的胴体一律不准用于加工对俄出口四分体肉和分割肉。
2．各有关口岸动植物检疫局和动物检疫所在进行检疫和检疫监督时，必须通过
对企业收购动物的产地或运输检疫证明、收购记录、生产记录、检疫记录、入、出库记录等表、单和胴体上有无加盖检疫验讫章等的严格查验，以确信用于加工对俄出口的四分体肉和分割肉的胴体是来自注册企业自行屠宰的动物，且加盖了检疫验讫章，否则，应禁止其加工的四分体肉和分割肉用于对俄出口。
（四）关于兽医验讫章和检疫验讫章用印油（颜料）问题
加盖兽医验讫章和检疫验讫章用印油一律为紫色或蓝紫色，不能用其他颜色的印油。
印油所用颜料须为符合食品卫生要求的可食用颜料。印油须妥善保管，严防被沙门氏菌和其他病原微生物污染。有关口岸局、所应监督注册企业定期或不定期对印油的被污染情况进行实验室检查，经检验不合格不能使用。
（五）关于兽医验讫章和检疫验讫章的清洗、消毒和保管问题
每班生产完毕，注册企业应有专人用不损坏印章的方法负责清洗和消毒验讫章，并做好使用记录。检疫验讫章须按规定的方法妥善保管，不得使其受到任何污染。
二、关于外包装上加贴检疫合格标识问题：
凡1996年9月1日起运抵俄罗斯进口口岸的四分体、分割肉等出口肉类的纸箱外表必须加贴一枚国家局统一规格的带有国家局注册编号和标识序列号的出口肉类专用检疫标识。检疫标识应牢固地加贴在出口肉类纸箱的长侧面。
检疫标识是俄官方机构唯一要求和承认的由中国官方对出口到其国内的四分体肉和分割肉担保的标志。俄罗斯兽医局及俄罗斯边境兽医监察站、俄方进口公司及俄方海关均将凭此检疫标识验放。中国向其出口的四分体肉和分割肉，无检疫标识的，俄方表示将拒绝入关。
因此，自即日起对发往俄罗斯的四分体肉和分割肉，各注册企业所在地口岸动植物检疫机关和各货物离境地口岸动植物检疫机关必须严格查验其纸箱外表有无检疫标识。
国家局已组织为各注册企业印制了可供出口一个机列的四分体肉或分割肉所需加贴的检疫标识。今后各注册企业出口所需的检疫标识由各局、所按国家局统一组织印制的检疫标识的规格、颜色、内容在当地统一印制。
各注册企业必须在纸箱打包后立即加贴检疫标识，并于使用的当天认真做好使用登记。登记的内容包括：日期、肉品种类、包装件数、加贴的检疫标识数量、起止序列号、意外损坏的检疫标识的数量、序列号、经手人及生产车间的负责人、卫检（质检）部门负责人签字。
三、关于四分体肉和分割肉内包装中放置检疫合格标签问题：
根据俄方要求和《纪要》的规定，凡1997年1月1日起运抵俄方进口口岸的四分体肉和分割肉的内包装中必须放置带有国家局注册编号和用英文缩写印刷的中国动植物检疫检验合格（CHINA CAPQ INSPECTED）的检疫合格标签。无该标签的，俄海关及俄边境兽医监察站和俄进口公司将拒绝入关。
为此，国家局正在赶制该标签样本，并将于近期内下发各口岸局、所，由各局、所根据各注册企业的需要统一组织本单位辖区内的检疫合格标签的印刷工作。该标签用纸为普通70G白纸，印刷字体的颜色统一用与检疫标识相同的绿色。
四、关于兽医卫生证书问题：
凡1996年11月1日起运抵俄方进口口岸的肉类，必须有口岸动植物检疫机关签发
的、由国家局于大海局长同俄罗斯兽医局局长1996年8月8日共同签署的《兽医卫生证书》格式13（对俄罗斯出口猪肉）或格式14（对俄罗斯出口牛肉）。两种证书的固定内容部分（包括评语）均用中俄文对照印刷在证书上，空白内容由出证的口岸动植物检疫机关根据实际情况用英文打印。签发该证书后，不再签发《兽医卫生证书》格式3和原对俄出口猪肉、牛肉的《兽医证书》。即用该证书取代前两种证书。
但应继续签发《运输工具消毒证书》，并应注明运输工具名称、编号。
《兽医卫生证书》格式13和格式14由上海动植物检疫局统一组织印刷并向各口岸动植物检疫机关分发，其他各局、所不得自行印制。请于8月31日前向上海动植物
检疫局订购该证书。上海动植物检疫局联系人：王忠宽，联系电话：021-63265188。在11月1日前运抵俄罗斯进口口岸的，仍按原规定签发证书。
请各局、所并通知各有关公司、注册企业严格执行《纪要》和本通知的有关规定，切实加强对俄出口肉类的检疫和检疫管理，并与外贸企业和注册企业密切配合，为促进我国对俄罗斯出口肉类生产和贸易的发展做出应有的贡献。
执行过程中有何问题，请及时告国家局动检处。
特此通知。
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年八月十四日
